Решение по делу № 2А-756/2023 от 08.08.2023 - о признании незаконным бездействия по созданию на территории Ржевского муниципального округа Тверской области маневренного жилищного фонда, о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Ржевского муниципального округа Тверской области маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для расселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде Ржевского муниципального округа Тверской области.

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2023-001605-53

Производство № 2а-756/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2023 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Новиковой Н.Н.,

с участием административного истца – старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Соцковой Н.А.,

представителя административного ответчика администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданному в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по созданию на территории Ржевского муниципального округа Тверской области маневренного жилищного фонда, о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Ржевского муниципального округа Тверской области маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для расселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде Ржевского муниципального округа Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по созданию на территории Ржевского муниципального округа Тверской области маневренного жилищного фонда, о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Ржевского муниципального округа Тверской области маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для расселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде Ржевского муниципального округа Тверской области.

Требования административного истца, со ссылками на положения ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 39, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 19, ч. 1 и ч. 9 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92, ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 10, 12, 13, 16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, ст. 27 и ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», мотивированы тем, что в соответствии с информацией администрации Ржевского муниципального округа от 21 апреля 2023 г. № 1270 на территории муниципального округа имеется 10 жилых помещений маневренного фонда. Межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области 05 мая 2023 г. проведено визуальное обследование жилых помещений маневренного фонда на предмет их соответствия предъявляемым требованиям. По результатам проведенного визуального обследования установлено, нарушений требований Положения № 47 не выявлены только в двух жилых помещениях маневренного фонда, расположенных по адресу: Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>. По результатам визуального обследования жилых помещений, расположенных по адресам: Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>, <адрес>, установлено, что данные жилые помещения не отвечают требованиям Положения № 47. Маневренный фонд Ржевского муниципального округа Тверской области не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Из свободного маневренного фонда, представленного в количестве 9 жилых помещений, расположенных на территории муниципального округа с численностью населения более 60 тыс. человек, только два соответствуют Положению № 47. При этом, в администрации Ржевского муниципального округа на учёте нуждающихся в предоставлении жилых помещений состоят более 200 граждан. Согласно Адресной программе Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 г.г., утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 10 апреля 2019 г. № 108-пп, к переселению в 2023 г. на территории Ржевского муниципального округа Тверской области значатся более 100 жилых помещений. Органами местного самоуправления Ржевского муниципального округа Тверской области маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении жилья маневренного фонда, не создан.

В судебном заседании старший помощник Ржевского межрайонного прокурора Соцкова Н.А. административные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1 возражал относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора по доводам изложенным в предоставленных в адрес суда возражениях, пояснив, что Жилищный кодекс Российской Федерации относит к компетенции органов местного самоуправления учёт муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над использованием и сохранностью, положения Жилищного кодекса носят общий характер, и не содержат прямые указания, которые возлагали бы на органы местного самоуправления обязанность к созданию маневренного жилищного фонда. Жилищным кодексом допускаются иные способы соблюдения жилищных прав граждан, такие как ремонт, реконструкция, предоставления жилых помещений по договорам найма, социального найма и т.д. На сегодняшний день маневренный жилищный фонд на территории Ржевского муниципального округа создан в количестве двух квартир, что уже исключает бездействие со стороны администрации Ржевского муниципального округа по созданию маневренного фонда. Создание же маневренного фонда в количестве, заявленном в административном исковом заявлении приведет к тому, что встанет очередь граждан, которым тоже необходимы жилые помещения и улучшение жилищных условий. На сегодняшний день имеется жилищный фонд, который должен быть переведен в маневренный. В настоящее время органы местного самоуправления пытаются произвести ремонт в жилых помещений, расположенных в дер. Мончалово.

Административный ответчик Управление имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, предоставив в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованные лица Главное Управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области и Министерство строительства Тверской области, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав позиции сторон, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

На основании ч. 1 ст. 39 и ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Положениями ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (ч. 1 и ч. 9 ст. 14 ЖК РФ).

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Положениями ст. 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счёт кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п.п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п. 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9).

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями ст. 14 Закона № 131-ФЗ полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (ст. 92 ЖК РФ), на территории Ржевского муниципального округа Тверской области относятся к его компетенции, из приведённого правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории городского Ржевского муниципального округа Тверской области имеются 255 многоквартирных домов, признанных аварийным, что подтверждается сведениям, размещённым на официальном интернет-портале ГИС-ЖКХ с URL-адресом: https://www.gosuslugi.ru/.

Приложением к Постановлению администрации г. Ржева Тверской области № 513/1 от 23 мая 2022 г. сформирован список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации г. Ржева Тверской области, в котором значатся 228 граждан.

Из ответа на запрос администрации Ржевского муниципального округа Тверской области № 1270 от 21 апреля 2023 г. усматривается, что на территории муниципального образования имеется десять жилых помещений манёвренного фонда.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (далее – Положения № 47), предусмотрены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Между тем, только два (Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>) из вышеуказанных десяти жилых помещений соответствует требованиям Положения № 47, что подтверждается актами обследований жилых помещений от 05 мая 2023 г., проведённых ГУ «ГЖИ» Тверской области совместно с представителем Ржевской межрайонной прокуратуры Тверской области, расположенных по адресам: Тверская область, <адрес>; Тверская область, <адрес>, <адрес>.

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

На территории муниципального округа фактически отсутствует созданный в установленном законом порядке маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ.

Принимая во внимание количество аварийных домов на территории муниципального образования, а также список из 228 граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации г. Ржева Тверской области, суд полагает, что маневренный фонд Ржевского муниципального округа Тверской области не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; администрацией муниципального образования маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, не создан.

Поскольку полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда относятся к компетенции органа местного самоуправления, на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области должна быть возложена обязанность по созданию маневренного жилищного фонда муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Утверждение представителя администрации муниципального образования о том, что нормами ЖК РФ не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по созданию маневренного фонда, предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав, суд находит несостоятельным, поскольку оно основано на неверном толковании норм права и противоречит положениям ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

Довод представителя администрации муниципального образования о том, что прокурором не конкретизировано количество квартир маневренного жилищного фонда не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку установлено, что текущая нуждаемость в предоставлении маневренного жилищного фонда с учётом имеющегося на территории муниципального округа аварийного жилья и количества проживающих в нем граждан, ответчиком не обеспечена.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

С учётом всех обстоятельств дела, а также финансового положения администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, принятия мер направленных на исполнение требований законодательства в сфере жилищного законодательства, суд полагает разумным и обоснованным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с даты его вступления в законную силу.

В силу положений ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик – администрация Ржевского муниципального округа Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ржевского муниципального округа Тверской области по созданию на территории Ржевского муниципального округа Тверской области маневренного жилищного фонда.

Возложить обязанность на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Ржевского муниципального округа Тверской области маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для расселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде Ржевского муниципального округа Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 16 августа 2023 г.