Копия

дело № 2а-6391/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Казань 12 ноября 2025 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Фоминой У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, начальнику Управления правовой работы и контроля за долевым строительством Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО9, МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», начальнику МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО10 и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным бездействия, решения и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что ... ФИО1 обратился в МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о проведении проверки законности проведения ФИО12 реконструкции части принадлежащего ему дома, расположенного по адресу: .... ... его обращение для принятия мер перенаправлено в Инспекцию государственного строительного надзора Республики Татарстан. ... письмом Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, ввиду отсутствия в обращении указаний на нарушения, относящихся к предмету государственного строительного надзора, полномочий для проведения соответствующих контрольно-надзорных мероприятий у инспекции не имеется. Поскольку ФИО12 начала проводить реконструкцию своей части дома, затрагивая при этом часть дома, принадлежащего административному истцу на праве собственности, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан по непринятию мер по его обращению и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 в судебном заседании требования поддержали по изложенным в иске основаниям, пояснили, что также не согласны с ответом административного ответчика от ....

Представитель административного ответчика - Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме по изложенным в письменном возражении основаниям.

Представитель административных ответчиков - Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО6, действующая на основании доверенностей в судебном заседании оставила решение по делу на усмотрение суда, пояснила, что в соответствии с действующим законодательством, проверка доводов обращения административного истца, относится к компетенции Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, в связи с чем его обращение для рассмотрения было направлено в Инспекцию государственного строительного надзора Республики Татарстан, о чем в адрес административного истца было направлено соответствующее уведомление.

Представитель заинтересованного лица – Кабинета Министров Республики Татарстан ФИО7, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что выявление самовольных построек относится к полномочиям Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, однако в обращении административного истца отсутствовали указания на нарушения, относящиеся к предмету государственного строительного надзора.

Представитель заинтересованного лица ФИО12 - ФИО8, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что ФИО12, которая является бывшей супругой административного истца, осуществила реконструкцию крыши принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, в том числе с использованием стены жилого дома, принадлежащего административному истцу.

Административные ответчики – начальник Управления правовой работы и контроля за долевым строительством Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО9, начальник МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО10 и заинтересованное лицо – ФИО12 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных неявившихся сторон, поскольку допустимых и достоверных доказательств уважительности причины неявки в судебное заседание суду не представлено.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с часть 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно статье 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 8 Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Закона.

В соответствии с частью 1 статьей 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12 Закона.

Исходя из правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-0, N 1230-0, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Закона государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что ... в МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» поступило заявление ФИО1, в котором он просил провести проверку законности проведения бывшей супругой ФИО12 работ по строительству капитальной пристройки, примыкающей к стене той части дома, расположенного по адресу: ..., которая принадлежит ему на праве собственности.

... начальником МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО10 обращение ФИО1 для рассмотрения и принятия мер направлено в Инспекцию государственного строительного надзора Республики Татарстан, о чем в адрес ФИО1 направлено соответствующее уведомление.

... начальником Управления правовой работы и контроля за долевым строительством Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО9 в адрес ФИО1 направлен оспариваемый ответ ... об отказе в удовлетворении заявления ФИО1

В качестве оснований для отказа в удовлетворении заявления административным ответчиком указано, что у Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан отсутствуют полномочия для проведения соответствующих контрольно-надзорных мероприятий, поскольку в обращении указаний на нарушение параметров объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленными ГрК РФ, другими федеральными законами не имеется, отсутствуют указания на нарушения, относящиеся к предмету государственного строительного надзора в соответствии с частью 4 статьи 54 ГрК РФ.

Других оснований отказа в проведении проверки обращения административного истца, оспариваемое решение не содержит.

С указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 54 ГрК РФ при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон) государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ. В этом случае формирование программы проверок в соответствии с частью 14 статьи 54 ГрК РФ не осуществляется. Государственный строительный надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, в форме инспекционного визита или выездной проверки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Закона основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 57 Закона, может быть: наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 Закона.

В соответствии с частью 4 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 2 статьи 54 ГрК РФ, является соблюдение: 1) требований наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство, если разрешение на строительство требуется для строительства или реконструкции объекта капитального строительства; 2) соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, единым документом, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство.

Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 12 ноября 2007 года N 622 утверждено Положение об Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее – Положение).

Согласно пунктам 1.1, 2, 3.3 и 4.1 Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан является республиканским органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление в установленном законодательством порядке регионального государственного строительного надзора на территории Республики Татарстан.

Задачей Инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства при осуществлении регионального государственного строительного надзора в рамках предмета государственного строительного надзора.

Инспекция имеет следующие полномочия: осуществляет региональный государственный строительный надзор на территории Республики Татарстан при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, а также в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 54 ГрК РФ, кроме объектов капитального строительства, указанных в части 8 статьи 54 ГрК РФ; рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию Инспекцию; анализирует причины выявленных нарушений и принимает совместно с республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями меры по их устранению и предупреждению.

Инспекция имеет следующие права: проводить контрольные (надзорные) мероприятия в рамках предоставленных полномочий; проводить экспертизы, обследования, лабораторные и иные испытания выполненных работ и применяемых строительных материалов собственными силами, а также в необходимых случаях с привлечением специализированных организаций, научно-исследовательских и проектных институтов, высококвалифицированных специалистов (экспертов), ученых за счет средств, предусмотренных бюджетом Республики Татарстан, и иных источников финансирования; составлять акты контрольных (надзорных) мероприятий, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений в рамках предоставленных полномочий; составлять протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; направлять в контролирующие, правоохранительные и судебные органы материалы, требующие вмешательства, в отношении граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц о нарушении ими законодательства в сфере градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 55.32 ГрК РФ форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с частью 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд не может признать оспариваемый ответ начальника Управления правовой работы и контроля за долевым строительством Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО9 от ... ... на обращение ФИО1 от ... законным и обоснованным, поскольку Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан проверка указанных в обращении доводов ФИО1 с выездом на место расположения объекта капитального строительства не проведена, акт выездного обследования не составлялся, законность проведенной ФИО12 реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: ..., а также отсутствие нарушений прав административного истца в связи с проведенными строительными работами, не установлены.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным бездействие Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан по не проведению проверки обращения ФИО1 от ..., а также ответ начальника Управления правовой работы и контроля за долевым строительством Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО9 от ... ....

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, и принимая во внимание приведённые выше нормы права и положения КАС РФ, для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на Инспекцию государственного строительного надзора Республики ФИО2 повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ... с учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.

Доводы представителя Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан являются необоснованными и основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, поскольку исходя из текста обращения административного истца от ..., заявленные в обращении требования относятся к предмету государственного строительного надзора, осуществляемому Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан в соответствии с ГрК РФ и утвержденным Положением об Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан. Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан является уполномоченным органом на проведение проверок соответствия выполняемых строительных работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления к МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», начальнику МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО10 и Исполнительному комитета муниципального образования города Казани, поскольку административным истцом требований к указанным административным ответчикам не заявлено, обращение ФИО1 в установленный Законом срок перенаправлено для рассмотрения в Инспекцию государственного строительного надзора Республики Татарстан, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем в адрес административного истца направлено соответствующее уведомление.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан по не проведению проверки обращения ФИО1 от ....

Признать незаконным ответ начальника Управления правовой работы и контроля за долевым строительством Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО9 от ... ... на обращение ФИО1 от ....

Обязать Инспекцию государственного строительного надзора Республики Татарстан повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ....

Административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», начальнику МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО10 и Исполнительному комитета муниципального образования города Казани, оставить без удовлетворения.

Обязать Инспекцию государственного строительного надзора Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить административному истцу и в Вахитовский районный суд города Казани об исполнении настоящего решения.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ (часть 1 статьи 363.1 КАС РФ).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.

...

...

Судья И.Х. Булатов