Объединено с делом 2-887/2022
Дело № 2-888/2022
УИД: 66RS0028-01-2022-001071-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ирбит 22 июля 2022 года
Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Гаевой Л.В., при секретаре судебного заседания Петровой С.В., с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица –Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2, ФИО1 к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» о взыскании специальных социальных выплат,
установил:
ФИО2 обратилась с иском к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» (далее – ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ») о взыскании специальных социальных выплат. С аналогичным иском обратился истец ФИО1, в связи с чем, определением суда от 11.07.2022 в соответствии с ч.4 ст.151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанные дела были объединены в одно производство.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что состоят в трудовых отношениях с ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде. Согласно подп. «а» п.2 постановления Правительства Российской Федерации № 1762 от 30.10.2020 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинское помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» им была установлена специальная социальная выплата в размере 600 рублей за одну нормативную смену в период с 01.11.2020 по 31.12.2022. До 30.05.2021 года указанная выплата выплачивалась работодателем. С июня 2021 ответчик перестал выплачивать указанную выплату со ссылкой на постановление правительства Свердловской области от 04.02.2021 № 52ПП по тем основаниям, что фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде не участвует в оказании медицинской помощи новой коронавирусной инфекции (COVID-19). С данным решением не согласны, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации № 1762 от 30.10.2020, имеющее высшую юридическую силу указывает, что меры социальной поддержки распространяются на должность фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде. С учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцы просили взыскать с ГАУЗ Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» специальную социальную выплату за период с июня 2021 по 17.04.2022: в пользу ФИО2 – в размере 161 253 руб. (том 1, л.д.31); в пользу ФИО1 – 160 908 руб. (том 1, л.д.162).
В качестве третьего лица в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечено ГУ – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
В судебном заседании истцы ФИО2, ФИО1 поддержали уточненные исковые требования, дополнительно пояснили, что право на получение специальной социальной выплаты фельдшерам по приему вызовов и передаче их выездной бригаде предусмотрено постановлением № 1762 от 30.10.2020 без каких либо условий, поэтому специальная социальная выплата им положена в силу закона. Фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде участвует в оказании медицинской помощи, обеспечении оказании медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции: осуществляет дистанционно по телефону прием вызова от пациента, сбор анамнеза по памятке (жалобы, симптомы, контакты), передает собранную информации выездным бригадам дистанционно, оперативно руководит выездными бригадами, контролирует исполнение вызова. В экстренных случаях, если бригадам нужна помощь, они созванивались со специалистами реанимации, терапевтами. После выездов бригада передает им заполненные карты вызовов скорой помощи на каждого пациента, которые они обрабатывают путем занесения информации в базу АИС.
Представитель ответчика ФИО3 просила в иске отказать, поскольку право у фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам на специальную социальную выплату по постановлению № 1762 не возникает. Истцы при исполнении своих трудовых обязанностей: 1) не оказывали медицинскую помощь (не участвовали и не обеспечивали оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19); 2) с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не контактировали. Произведенные истцам выплаты до мая 2021 были осуществлены ошибочно.
Представитель третьего лица ФИО4 в судебном заседании поддержал письменный отзыв, в котором указал, что в соответствии с п.3 Правил, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 года № 1762 Фондом в 2020-2021 годах специальная социальная выплата (ССВ) производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, ежемесячно. Для получения ССВ организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчётного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение ССВ (п.4 названных Правил). В соответствии с п.7 названных Правил Фондом осуществляется идентификация работников. ССВ осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения реестра (п.8 Правил). Согласно представленным ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» реестрам в отношении ФИО2, ФИО1 ГУ-Свердловское региональное отделение ФСС РФ производились выплаты (ССВ) с 01.11.2020 года по 31.05.2021 года. За период с 01.06.2021 до настоящего времени реестры для получения специальной социальной выплаты в отношении фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой медицинской помощи в отношении истцов в региональное отделение Фонда не поступали.
Выслушав доводы сторон, мнение третьего лица, исследовав письменные доказательства, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в 2020 году были установлены дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских учреждений в виде выплат стимулирующего характера.
Постановлением Правительством Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 предусмотрена государственная социальная поддержка медицинских и иных работников, медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказанием медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Так согласно пункта 2 указанного постановления специальная социальная выплата производится следующим категориям работников:
а) оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе, фельдшерам (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи -600 рублей соответственно за одну нормативную смену.
б) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающему медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.
Временный порядок организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции утвержден Приказом Министерства здравоохранения России от 19.03.2020 года № 198н (далее – приказ № 198н).
Этим же приказом № 198н в приложении № 2 утвержден Временный порядок организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной. Медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции, согласно которого оказание скорой медицинской помощи пациентам с COVID-19 и отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие COVID-19 осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи.
В состав выездных бригад скорой медицинской помощи в соответствии с приказом Минздрава России от 20.06.2013 года № 388 входят: в общепрофильную фельдшерскую два фельдшера и водитель, либо фельдшер, медицинская сестра (медицинский брат) и водитель, в общепрофильную врачебную: врач, фельдшер и водитель, либо врач, медицинская сестра и водитель, либо врач, фельдшер, фельдшер или медицинская сестра и водитель.
Как видно, фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в соответствии с приказом Минздрава России от 20.06.2013 года № 388 в состав выездных бригад скорой медицинской помощи не входит.
Пунктом 4 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762, утвержденных Приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 894н установлено, что специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н.
Также в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17 февраля 2021 года № 3 Верховный суд Российской Федерации разъяснил, что право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Таким образом, основным условием для назначения специальных социальных выплат по подпункту «а» пункта 2 постановления № 1762 необходимо оказание медицинской помощи по диагностике и лечению коронавирусной инфекции, либо осуществление контакта с больным коронавирусной инфекцией.
Во исполнение приказа от 16.04.2020 года ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» издан приказ № 231 «О временном порядке оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекции COVID-19 и пневмониями», ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» издан приказ 06.05.2020 «О введении дополнительной бригады скорой медицинской помощи для оказания неотложной и экстренной медицинской помощи пациентам с ОРВИ, подозрением на внебольничную пневмонию, COVID-19» (том 1, л.д.183), а также приказ от 25.11.2020 «Об организации кабинета неотложной медицинской помощи в здании поликлиники № 1 по адресу <...>» (том 1, л.д. 184).
ГАУЗ СО Ирбитская центральная городская больница во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 года № 1762, приказа Минздрава России от 19.03.2020 года № 198-н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на период проведения организационных санитарно-противоэпидемических мероприятий по предупреждению завоза и распространению инфекции вызванной новым коронавирусом» издан приказ № 644/2 от 30.10.2020 года «Об утверждении Перечня подразделений и должностей, работа в которых дает право на установление специальных социальных выплат медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей» (том 1, л.д.176-179).
Согласно п. «а» Приложения № 1 данного Перечня право на установление специальной социальной выплаты имеют медицинские и иные работники, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19», в том числе:
- отделение скорой медицинской помощи: фельдшер выездной бригады, медицинская сестра (брат) выездной бригады, водитель автомобиля,
- специализированная бригада (для оказания неотложной медицинской помощи по вызову к пациентам с ОРВИ, подозрением на внебольничную пневмонию, коронавирусную инфекцию COVID-19 (адрес <...>): фельдшер выездной бригады, медицинская сестра (брат) выездной бригады, водитель автомобиля.
Согласно п. «б» Приложения № 1 данного Перечня право на установление специальной социальной выплаты имеют медицинские работники, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей: врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским образованием), средний медицинский персонал, младший медицинский персонал.
Истцы ФИО2, ФИО1 состоят в трудовых отношениях с ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ» в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой медицинской помощи (том1, 48-49, 180-181).
Согласно дополнительным соглашениям к трудовым договорам истцов в функциональные обязанности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде входит: осуществлять прием и своевременно передачу вызовов персоналу свободных выездных бригад, прием вызовов от единой дежурно-диспетчерской службы осуществлять с обязательной записью диалога на электронный носитель. Сортировать вызовы, поступившие от ЕДДС по срочности и своевременно передавать их выездным бригадам. Осуществлять запись в карте вызова скорой медицинской помощи. Осуществлять оперативное руководство всеми выездными бригадами в соответствии с территориально - зональным принципом обслуживания, в любое время знать местонахождение бригад. Контролировать оперативность работы выездных бригад: время прибытия, время выполнения вызовов. Немедленно информировать администрацию ЦГБ и отделения СМП о всех чрезвычайных происшествиях, знать порядок действий при чрезвычайных ситуациях. Осуществлять связь с органами местной власти УВД, ГИБДД, пожарными частями и другими оперативными службами. Информировать в устной форме о местонахождении больных (пострадавших), которым была оказана медицинская помощь. Уметь пользоваться современными методами связи и передачи информации, а также использовать информационно-компьютерные программы, необходимые для профессиональной деятельности. Осуществлять сбор оперативной статистической информации, её анализ, подготовку ежедневных сводок для руководства отделения скорой медицинской помощи. Фельдшер по приему вызовов проводит предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры и заполнение путевых листов водителей и ведение журнала по выпуску водителей, является ответственным за учет и хранение сильнодействующих и наркотических препаратов. Отказные вызова записывать в журнал отказов и передавать в кабинеты неотложной помощи поликлиники № 1 и детского поликлинического отделения (том 1, л.д.50,182).
Согласно Приложению № 1 Временного порядка организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утв. приказом № 198н, основная функция фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам СМП заключается в приеме вызовов скорой медицинской помощи.
В силу Приложения № 2 указанного Временного порядка оказание скорой медицинской помощи пациентам с COVID-19 и отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие COVID-19 осуществляется выездными бригадами.
Судом установлено, подтверждено сторонами, что истцы ФИО2, ФИО1 в состав специализированных выездных бригад для оказания неотложной медицинской помощи по вызову к пациентам с ОРВИ, подозрением на внебольничную пневмонию, коронавирусную инфекцию СOVID-19 не входили, в силу возложенных на них должностных обязанностей медицинскую помощь (участие в оказании, обеспечение оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 не оказывали, не осуществляли сбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие СOVID-19, с гражданами, у которых выявлена коронавирусная инфекция (или имеет риск ее выявления) не контактировали, что подтверждается картами приема вызовов из программного комплекса АДИС (том 1, л.д.212-240, том 2, л.д.1-250, том 3, л.д.1-250, том 4, л.д.1-3).
Характер и объем работы истцов был сведен к дистанционной работе по приему вызовов от пациентов, обратившихся за медицинской помощью и передаче дистанционным способом данных вызовов специализированной выездной бригаде. То обстоятельство, что истцы в силу своих функциональных обязанностей имели контакт с сотрудниками специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, не дает оснований для назначения им специальных социальных выплат.
Занимаемая истцами должность в перечень подразделений и должностей медицинских и иных работников, работа в которых дает право на установление специальных социальных выплат (приказ № 644/2 от 30.10.2020 года ГАУЗ СО «Ирбитская ЦГБ») не включена, в связи с чем у истцов, занимающих должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в силу функциональных обязанностей право на специальную социальную выплату по постановлению Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 не возникло.
На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для назначения истцам специальной социальной выплаты согласно данному постановлению и принимает решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО2, ФИО1 к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» о взыскании специальных социальных выплат, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.
Председательствующий /подпись/
Решение изготовлено в окончательной форме 28 июля 2022 года
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>