УИД 59OS0000-01-2023-000057-45
Дело № 3а-143/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 марта 2023 года г. Пермь
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Буланкова Р.В.,
при секретаре Скороходовой М.М.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Синевой А.М.,
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Правительству Пермского края об оспаривании в части постановлений Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п, от 25 ноября 2020 года № 896-п, от 29 ноября 2021 года № 940-п, от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,
установил:
Правительство Пермского края постановлениями:
- от 28 ноября 2019 года № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 874-п),
- от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,
- от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,
- от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,
утвердило согласно таблицам 1 приложений Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020, 2021, 2022, 2023 годы, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».
Постановление № 874-п опубликовано 9 декабря 2019 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», за № 48, том 2, а также размещено 2 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации http:www.pravo.gov.ru.
Постановление № 896-п опубликовано 7 декабря 2020 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», за № 49, том 1, а также размещено 30 ноября 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http:/www.pravo.gov.ru.
Постановление № 940-п опубликовано 6 декабря 2021 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», за № 49, том 1, а также размещено 30 ноября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http:/www.pravo.gov.ru.
Постановление № 992-п опубликовано 27 ноября 2022 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», за № 47, том 1, а также размещено 28 ноября 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации http:/www.pravo.gov.ru.
Пунктом 1 названных постановлений Правительства Пермского края определены на 2020, 2021, 2022, 2023 годы перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к каждому Постановлению.
Под пунктом 43 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 874-п, пунктом 1467 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 896-п, пунктом 1423 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 940-п, пунктом 880 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 992-п включен объект недвижимости с кадастровым номером **:36, наименование «административный корпус с торговыми помещениями», общей площадью 5503,8 кв.м, расположенное по адресу: ****.
ФИО3, являясь собственником нежилого помещения с кадастровым номером **:85, жилого помещения с кадастровым номером **:256, расположенных в здании с кадастровым номером **:36 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 43 Перечня на 2020 год, пункта 1467 Перечня на 2021 год, пункта 1423 Перечня на 2022 год, пункта 880 Перечня на 2023 год, полагая, что данный объект недвижимости не отвечает требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемые правовые предписания противоречат приведенным законоположениям и нарушают права административного истца, так как незаконно возлагают обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Правительства Пермского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Заинтересованные лица Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, ФИО4, ФИО5 извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.
Выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Пермского края, полагавшего требования административного истца, подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, которая к таковому относит в том числе единый недвижимый комплекс и иные здание, строение, сооружение, помещение (подпункт 4 и 6 пункта 1 названной статьи).
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Постановлениями Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» были утверждены сформированные Министерством перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020, 2021, 2022, 2023 годы. В пунктах 43, 1467, 1423, 880 Перечней на 2020, 2021, 2022, 2023 годы соответственно включено здание с кадастровым номером **:36, в котором административному истцу принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером **:85, жилое помещение с кадастровым номером **:256.
Постановления Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п, от 25 ноября 2020 года № 896-п, от 29 ноября 2021 года № 940-п, от 24 ноября 2022 года № 992-п изданы в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 года № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 года № 223-П, указа губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 года № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края».
Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемых нормативных правовых актов, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения его в действие, что не оспаривается административным истцом.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях данной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.
По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, спорное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером **:384 с видом разрешенного использования «многоквартирные дома разных типов со встроенно-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестр недвижимости.
По состоянию на 28 ноября 2019 года спорное здание имело привязку к земельному участку с кадастровым номером **:15 с видом разрешенного использования «Многоквартирные дома разных типов со встроенно-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах».
Таким образом, основанием для включения в Перечни на 2020, 2021, 2022, 2023 года спорного объекта вид разрешенного использования названных земельных участков являться не может, поскольку не предусматривает возможность эксплуатации административно-деловых (торговых) центров либо нежилых помещений, в которых могут быть размещены офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания.
Наименование здания «административный корпус с торговыми помещениями», вопреки позиции административного ответчика самостоятельным основанием для включения здания в перечень не является в соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Между тем указанной статьей Налогового кодекса Российской Федерации прямо предусмотрены признаки здания, которое может быть признано предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, к которым относится наличие помещений, не менее 20 процентов общей площади, в соответствии со сведениями технического учета, предусматривающих размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания.
Исходя из содержания технических паспортов 2006, 2007 года, представленных в материалы дела, помещения, находящиеся в здании с кадастровым номером **:36, расположенного по адресу: ****, имеют следующие назначения: «казино», «коридор», «подсобное помещение», «санузел», «тамбур», «лестничная клетка», «холодильная камера», «гардероб персонала», «умывальная», «зимний сад», «комната персонала», «вестибюль», «бар», «обеденный зал», «банкетный зал», «кабинет», «цех обработки овощей», «холодный цех», «горячий цех», «кладовая инвентаря», «моечная посуды», «балкон», «конференц-зал», «парикмахерская», «массажный кабинет», «гостиничный номер», «комната дежурной», «венткамера», «бельевая», «холл», «помещение администратора», «парилка», «тренажерный зал», «сауна», «кабинет косметолога», «машинное отделение», «зал ресторана», «доготовочный цех», «гардероб персонала», «бойлерная», «электрощитовая», «насосная», «гардероб посетителей», «лифтовой холл», «холодный цех».
Общая площадь помещений с наименованием «парикмахерская» (42 кв.м), «массажный кабинет» (8,8+5,4+11,5+8,3 кв.м), «кабинет косметолога» (8,4, 17,2 кв.м), «обеденный зал» (329,7 кв.м), «цех обработки овощей» (4,1 кв.м), «холодный цех» (7,6 кв.м), «горячий цех» (41 кв.м), «бар» (8,1 кв.м), «зал ресторана» (189,3 кв.м), «доготовочный цех» (61,7 кв.м), «холодный цех» (11,1 кв.м) составляет 754,2 кв.м, что не свидетельствует о наличии оснований для включения здания в перечни, поскольку указанная площадью не соответствует критерию наличия в здании помещений не менее 20 процентов от общей площади этого здания (5503,8 кв.м), предусматривающих размещение офисов и торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания.
Иные перечисленные помещения не могут быть однозначно отнесены к «офисам» или торговым объектам или объектам общественного питания, бытового обслуживания (в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации). Понятие «кабинет» не является тождественным с понятием «офис».
Кроме того, само по себе наименование помещений «горячий цех», «холодный цех», «доготовочный цех», «цех обработки овощей», «холодильная камера» не свидетельствует об однозначном отнесении этих помещений к объектам общественного питания, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку предполагает возможность использования, как при оказании услуг общественного питания, так и при осуществлении деятельности при производстве пищевых продуктов.
Понятие «общественное питание», «услуга общественного питания», «предприятие общественного питания (предприятие питания)» перечень типов предприятий общественного питания содержатся в национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения».
Пунктом 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года № 1036, предусмотрено, что услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.
Согласно пункту 3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для оказания услуг общественного питания, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг. В этом же стандарте приведены определения кафе, бара, предприятия быстрого обслуживания, столовой.
Таким образом, поименованный в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации объект общественного питания, к которым относятся предприятия общественного питания, оказывающие услуги общественного питания (код 10 по «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утвержденный Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст), не является тождественным предприятию по производству пищевых продуктов, то есть осуществляющему производственную деятельность (код 10 по «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утвержденный Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст).
При таких обстоятельствах помещения с наименованием/назначением «горячий цех», «холодный цех», «доготовочный цех», «обеденный зал», «цех обработки овощей», «холодильная камера» не могут быть отнесены к помещениям, предусматривающим размещение объектов общественного питания в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, ввиду отсутствия документов, подтверждающих возможность отнесения спорного здания к административно-деловому центру и торговому центру по вышеназванным признакам, данное здание могло быть включено в оспариваемые Перечни на основании его фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов.
Представителем административного ответчика в суд представлен акт обследования фактического использования здания от 14 июня 2018 года.
То есть, акт был составлен при формировании перечня на 2019 год, который предметом спорных правоотношений не является. Иных актов о фактическом использовании здания, в том числе по состоянию на дату утверждения оспариваемых Перечней, Министерством не составлялось.
Из системного анализа взаимосвязанных положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, включение в Перечень спорных объектов по их фактическому использованию как административно-делового либо торгового центра является правомерным при условии, что содержание Акта позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.
Представленный Акт обследования от 14 июня 2018 года содержит указание на размещение в здании таких организаций как: мужской клуб «Галерея желаний» (558.1 кв.м), кальянная «Алхимия» (262 кв.м), фитнес клуб (477.1 кв.м). Между тем, к какому из трех видов разрешенного использования/назначения (офисы, объекты общественного питания, бытовое обслуживание) отнесены данные помещения в акте не указано и на фотоматериалах не зафиксированы признаки по которым членами комиссии помещения отнесены к конкретному виду использования (имеется ссылка об отсутствии доступа).
Отнесение в исследуемом акте от 14 июня 2018 года площадей «парикмахерской» и ресторана «Европейский» к объектам бытового обслуживания и объектам общественного питания соответственно в данном случае является необоснованным в силу того, что названные объекты являются элементом единой инфраструктуры отеля «New Star», что подтверждается сведениями сети «Интернет» о наличии инфраструктуры в отеле и фактом расположения ресторана на 2 этаже здания, парикмахерской на 4 этаже здания, фитнес клуба на техническом этаже здания. Доказательств использования объектов: парикмахерской, ресторана, фитнес клуба для осуществления самостоятельной коммерческой деятельности без привязки к инфраструктуре отеля, административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Кроме того, Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1860 предусмотрены требования к гостиницам категории «четыре звезды» в части наличия: - Службы приема и размещения, - Конференц-зала с оборудованием, необходимым для проведения презентаций (системы отображения информации и управления, звуковая аппаратура), - Спортивно-оздоровительного центра (тренажерный зал или зал для фитнеса), - Предприятия питания: ресторан, бар (лобби-бар).
Поименованные в акте площади указанных помещений не имеют привязки к технической документации, сведения о проведении замеров отсутствуют, что исключает возможность проверки обоснованности включения в акт сведений об указанной площади и как следствие объективно не позволяет определить размер площадей помещений в здании более 20% от общей площади, которые можно отнести к офисам, объектам общественного питания, бытовым услугам.
Административным истцом на помещение с кадастровым номером **:236 (л.д. 23-24) представлен договор аренды от 10 марта 2015 года.
Согласно разделу 1 названного договора, нежилые помещения под размещение ресторана площадью 515,9 кв.м переданы в целях: торгово-складских помещений для объекта общественного питания.
Между тем, как установлено в рамках рассмотрения дела ресторан в здании является составной частью комплекса отеля и доказательства использования его площади для осуществления самостоятельной коммерческой деятельности административным ответчиком не представлены.
Таким образом, при анализе договоров аренды: помещения площадью 515,9 кв.м не могут являться основанием для включения здания в перечень.
Площадь остальных помещений сданных в аренду, поименованных в том числе в акте обследования, находящиеся в аренде у ООО «Милан» на цокольном этаже 558,1 кв.м, на 1 этаже 262 кв.м в совокупности (820,1 кв.м) не превышает 20% от общей площади здания в связи с чем в независимости от содержания договоров аренды не могли послужить основанием для включения здания в перечень.
При таких обстоятельствах следует признать, что здание с кадастровым номером **:36 в оспариваемые Перечни включено быть не могло, поскольку данное здание не расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривал бы размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, а также для использования в целях делового, административного и коммерческого назначения не предназначено и фактически в этих целях не используется.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и исключения спорного здания из Перечней на 2020, 2021, 2022, 2023 годы.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемые нормы изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующие пункты Перечней недействующими с даты принятия постановлений №№ 874-п, 896-п, 940-п, 992-п.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия пункт 43 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».
Признать не действующим со дня принятия пункт 1467 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».
Признать не действующим со дня принятия пункт 1423 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».
Признать не действующим со дня принятия пункт 880 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».
Возложить на Правительство Пермского края обязанность опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».
Взыскать с Правительства Пермского края в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1200 рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья /подпись/
Мотивированное решение составлено 27 марта 2023 года.
Решение суда не вступило в законную силу.