Дело № 2а-467/2025 «Копия»
УИД 14RS0014-01-2025-000785-94
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Ленск 9 сентября 2025 года
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при секретаре Усатовой О.А., с участием помощника прокурора Ленского района Винокурова А.А., представителя заинтересованного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело по административному иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Пеледуй» муниципального района «Ленский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по установлению пандуса, таблички с рельефно-точечным шрифтом Брайля,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного кругла лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Поселок Пеледуй» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) с требованием о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа лиц с инвалидностью в здание администрации. С учетом уточнения требований, просил о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2025 года оборудовать входную группу здания администрации городского поселения «Поселок Пеледуй» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, табличкой с рельефно-точечным шрифтом Брайля о наименовании режимом работы администрации, а также пандусом для обеспечения доступности входа для маломобильных групп населения, ибо применить иные технологические решения, обеспечивающие доступность входа.
В обоснование заявленного требования указывает: прокуратурой Ленского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов и обеспечения доступной среды, в ходе указанной проверки выявлено, что в здании администрации городского поселения «Поселок Пеледуй», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, в нарушение положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также обязательных к исполнению «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружения для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утверждённых и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 № 940/пр, по состоянию на 23 июня 2025 года входная группа здания администрации не оборудована пандусом. В нарушение положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также обязательных к исполнению «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружения для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утверждённых и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 № 940/пр, по состоянию на 23 июня 2025 года входная группы не оборудована табличкой со шрифтом Брайля. В связи с выявленным нарушением 9 июня 2025 года в адрес главы городского поселения «Поселок Пеледуй» внесено представление, из ответа на которое следует, что нарушение фактически не устранено, документов о принятии конкретных мер к устранению нарушения административным ответчиком не представлено.
Определением суда от 22 июля 2025 года к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечена Ленская улусная общественная организация Якутской республиканской организации Всероссийского общества инвалидов (л.д. 126-127).
Представитель административного ответчика в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства по мотиву необходимости предоставления дополнительной информации, свидетельствующей об исполнении требования прокуратуры в части изготовления информационной тактильной таблички с наименованием и режимом работы администрации.
Разрешая данное ходатайство, отклоняя его, суд исходит из того, что ранее неоднократно административным ответчиком ходатайства об отложении рассмотрения дела, которые удовлетворялись судом неоднократно. С учетом разумности сроков рассмотрения настоящей категории, суд приходит к выводу о необоснованности заявленного ходатайства, с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.
Помощник прокурора Ленского района Винокуров А.А. просил об удовлетворении требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель заинтересованного лица – врио председателя Ленская улусная общественная организация Якутской республиканской организации Всероссийского общества инвалидов ФИО2 в суде заявила о согласии с требованиями административного истца, вместе с этим полагала, что в настоящее время администрацией городского поселений предприняты меры в целях недопущения прав и законных интересов граждан с инвалидностью, выразившиеся в заключении соглашения, которое предусматривает возможность выезда специалиста администрации по месту жительства граждан для предоставления муниципальных услуг.
Выслушав мнение сторон, доводы административного истца, доводы административного ответчика, пояснения представителя заинтересованного лица, выраженные в ходе рассмотрения настоящего дела ранее, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1), при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктами 3, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).
Пунктом 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года № 1309, предусмотрено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должны обеспечить создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, включая возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.
Здания социальной инфраструктуры, учитывая положения Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 12, 30), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).
Так, из содержания пунктов 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 следует, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура; при перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус; параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по пунктам 5.1.14 - 5.1.16 СП 59.13330.2020.
Из содержания пунктов 65.9 СП 59.13330.2020 следует, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.
Из материалов административного дела следует, здание администрации, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, правообладателем которого является городское поселение «Поселок Пеледуй» Ленского района, не оборудовано на входной группе (при входе в здание администрации) пандусом, а также не содержит при входе установленной тактильной таблички с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.
По данному факту выявленного нарушения действующего законодательства прокурором Ленского района 9 июня 2025 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого письмом от 20 июня 2025 года глава городского поселения сообщила, что денежные средства на приобретение и установку кнопки вызова и таблички со шрифтом «Брайля» не предусмотрены в связи с отсутствием денежных средств в бюджете городского поселения. Муниципальная программа с определением источника финансирования и конкретными мероприятиями для обеспечения доступной среды для маломобильных групп граждан будет разработана и утверждена в ближайшее время. После рассмотрения представления принято решение не привлекать работника администрации к дисциплинарной ответственности (л.д. 7).
До настоящего времени административным ответчиком не опровергнуто и соответствующих доказательств не представлено, что выявленное прокуратурой нарушение устранено. Напротив, согласно отзыву на административное исковое заявление, административным ответчиком оспаривается сама необходимость установки пандуса ввиду необходимости капитальной реконструкции входной группы здания администрации. Одновременно представителем административного ответчика, что подтверждено также и представителем заинтересованного лица, представлены сведения о соблюдении мер по обеспечению предоставления услуг по месту жительства инвалидов, что выразилось в заключении 18 августа 2025 года соглашения между администрацией городского поселения «Поселок Пеледуй» муниципального района «Ленский район» и Ленской улусной общественной организацией «Якутская республиканская организация «Всероссийского общества инвалидов», предметом которого является организация взаимодействия сторон, обеспечивающая выезд специалиста в адрес обратившегося инвалида в целях составления и приема необходимых для предоставления муниципальной услуги, относящейся к полномочиям административного ответчика документов.
Вместе с этим, исходя из смысла часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, приведенной выше, законом предусмотрено принятие такого рода мер, призванных обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме, до реконструкции или капитального ремонта существующего объекта. Между тем, в материалы дела не представлено сведений о том, что входная группа администрации планируется к реконструкции или капитальному ремонту. При таких обстоятельствах, заключение соглашения от 18 августа 2025 года, само по себе не свидетельствует об исполнении в полной мере требований федерального законодательства, вытекающего из положений Федерального закона № 181-ФЗ, как не исключает и необходимости установки пандуса или принятия иных технологических решений в входной группе здания администрации.
Оспаривая необходимость установки пандуса, административный ответчик ссылается на отсутствие бюджетных средств.
Между тем, согласно ст. 36 Устава городского поселения поселковая администрация управляет муниципальной собственностью городского поселения, включая создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В этой связи, вопреки доводам административного ответчика об отсутствии финансирования, обязанность по непосредственному осуществлению работ по установлению пандуса (иных технологических решений), тактильных информационных табличек возлагается на администрацию городского поселения.
При таких обстоятельствах суд находит установленным, что со стороны администрации городского поселения «Поселок Пеледуй» имеет место бездействие, выраженное в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа в здании администрации, оказывающей услуги населению, граждан с нарушением зрения, а также граждан с нарушениями опорно-двигательного аппарата, иных заболеваний, препятствующих свободному передвижению. В этой же связи требование о возложении обязанности на административного ответчика оборудовать при входе в здании администрации пандус либо принять иных технологические решения, а также табличку с рельефно-точечным шрифтом Брайля являются обоснованными.
Вместе с этим, судом принимается во внимание, что в настоящее время административным ответчиком приняты меры для приобретения таблички с рельефно-точечным шрифтом Брайля. Учитывая, что для установления соответствующей таблички, не требующей капитального вида ремонтных работ, требуется время, учитывая длительность неисполнения администрацией требования законодательства в рассматриваемой части, полагает необходимым установить срок для исполнения решения, - до 31 декабря 2025 года, находя данный срок разумным и реальным для исполнения судебного акта.
Рассматривая доводы административного истца об установлении срока для исполнения требования об установке пандуса, принимая во внимание и находя обоснованными доводы административного ответчика о необходимости представления времени для его установки, суд полагает, что разумным и достаточным сроком для исполнения требования в данной части будет – 31 августа 2026 года.
Принимая данное решение суд учитывает, что в настоящее время административным ответчиком приняты меры по дистанционному обслуживанию лиц с инвалидностью, относящихся по сути к предварительным мерам, однако, обеспечивающим временно, до установки пандуса, реализацию защиты прав и законных интересов граждан.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Требования прокурора Ленского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Пеледуй» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности к зданию маломобильных граждан, граждан с нарушением зрения.
Возложить на администрацию городского поселения «Поселок Пеледуй» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 31 августа 2026 года провести работы по обеспечению доступности входа маломобильных групп населения в здание администрации городского поселения «Поселок Пеледуй» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, путем оборудования его пандусом, либо применив иные технологические решения, обеспечивающие доступность входа.
Возложить на администрацию городского поселения «Поселок Пеледуй» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 31 декабря 2025 года оборудовать входную группу здания администрации городского поселения «Поселок Пеледуй» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, тактильной табличкой с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, информирующей о наименовании и режимом работы администрации городского поселения «Поселок Пеледуй».
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья п/п Н.П. Москвитина
«Копия верна»
Судья Ленского районного суда
Республики ФИО3 Москвитина
Решение в окончательной форме принято 12.09.2025.