УИД 19RS0001-02-2023-004736-72 Дело № 2а-3929/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Абакан Республика Хакасия 25 июля 2023 года
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Ю.В. Шипанова,
при секретаре Е.С. Конгаровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы видео-конференц-связи, административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саяногорску, Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, Министерству внутренних дел России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
с участием административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саяногорску, Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, Министерству внутренних дел России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, в размере 450 000 руб. Требования мотивируя тем, что с <данные изъяты> периодически содержался в ИВС ОМВД России г. Саяногорска. Доставлялся в ИВС конвоем из СИЗО г. Абакана. При поступлении в ИВС он не был ознакомлен со своими правами и внутренним распорядком содержания под стражей. Ему не предоставлялись ежедневные прогулки. Также в ИВС отсутствовал душ для помывки, отсутствовал санпропускник, и дезинфекционная камера. В камерах, которых он содержался, стоял невыносимый, специфический запах спертого сырого воздуха, из-за чего вся одежда пропитывалась в первые часы нахождения в камере вонью. Средства для личной гигиены не выдавались. Также не выдавались постельные принадлежности (матрац, подушка, одеяло, наволочка, простыня, полотенце), ввиду отсутствия их в ИВС. Камеры, в которых он содержался, не отвечали требованиям пожарной безопасности, материально-бытовым и санитарным требованиям, заполнялись большим количеством людей без соблюдения лимита наполняемости камер. Вместо коек в камере была установлена одна сплошная нара, на которой все присутствующие спали. В камере отсутствовало естественное освещение, искусственное освещение было очень тусклое, вмонтировано в стену за железной решеткой. Из-за отсутствия окон и вентиляции приходилось дышать смрадом. Камеры находились в антисанитарных условиях. Отсутствовали просвещающие приборы – радио точка. Также отсутствовали шкафы для продуктов, раковина для умывания, кран с питьевой водой, смывной бачок для нечистот, дезинфицирующие средства, отсутствовало место (стол) для приема пищи, продукты питания присылаемы родственниками быстро портились, из-за отсутствия условий для их хранения. Санитарный узел не был отделен перегородкой для приватности. Также в ИВС отсутствовало отопление. На основании изложенного, просит признать незаконными действия (бездействия) ИВС ОМВД по <адрес>, выразившиеся в нарушении условий его содержания под стражей, взыскать с Министерства финансов РФ в его пользу компенсацию в размере 450 000 руб.
Определением Абаканского городского суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МВД по РХ, МВД России.
В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ОМВД России по г. Саяногорску, МВД по РХ, МВД РФ ФИО3, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, указала на пропуск административным истцом трехмесячного срока для обжалования.
Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещены о времени и месте судебного разбирательства. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства финансов РФ.
Выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Административным истцом оспариваются условия содержания в ИВС ОМВД России по <адрес> в период с июля 2006 года по октябрь 2006 года. С административным иском истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок обращения в суд истцом пропущен.
Ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд ФИО4 не заявлялось, доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено.
Таким образом, административные исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока на их подачу.
Кроме того, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд также учитывает нижеследующее.
Согласно п. 7 ст. 6 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
Согласно ч.ч. 1 и 3 ст.14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.
Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи62, 125, 126 КАС РФ).
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, административный истец должен доказать факт совершения административным ответчиком оспариваемых действий, и нарушение его прав, а административный ответчик должен доказать соответствие оспариваемых действий и решений требованиям закона.
Как указывает административный истец, в период с июля 2006 года по октябрь 2006 года он периодически содержался под стражей в ИВС УМВД России по <адрес> в ненадлежащих условиях содержания.
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания, в том числе требования к этим помещениям, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел).
Согласно ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, и не должно сопровождаться действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым (обвиняемым), содержащимся под стражей.
Статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно - процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.
Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право, в том числе получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее 1 часа (пункт 11).
Пунктом 3.1. Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом (при наличии соответствующих условий); постельными принадлежностями, постельным бельем; столовой посудой на время приема пищи. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания в ИВС. Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них подозреваемых и обвиняемых выдаются: мыло (туалетное и хозяйственное), стиральный порошок; бумага для гигиенических целей; настольные игры (шашки, шахматы, домино); газеты; предметы для уборки камеры.
Согласно п. 3.2. Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел камеры ИВС оборудуются: столом; санитарным узлом; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком; урной для мусора. Ежедневно по потребности в камеры выдается кипяченая вода для питья. Бритвенные принадлежности выдаются подозреваемым и обвиняемым по их просьбе в установленное время не реже двух раз в неделю. Не реже одного раза в неделю подозреваемому и обвиняемому предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.
На запрос суда ОМВД Росси по <адрес> сообщает, что здание ИВС ОМВД России по городу Саяногорску, расположенное по адресу: <адрес>, построено в 1977 году. Типовым проектом, того времени не было предусмотрено в камерах индивидуальных спальных мест, но санитарные нормы по содержанию подозреваемых и обвиняемых выполнялись в соответствии с предъявляемыми требованиями. На момент ввода в эксплуатацию здание ИВС отвечало требованиям действующего законодательства, а именно приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005 № установлено, что камеры оборудуются нарами или кроватями. Спальные принадлежности и средства личной гигиены выдавались в соответствии с нормами и регулярно. Освещение в камерах соответствовало требованиям действующих нормативных актов, однако в ИВС были установлены светильники закрытого типа в целях исключения членовредительства со стороны лиц, содержащихся в помещении. В целях обеспечения функционирования здания ИВС ОМВД России по <адрес> был заключен договор с МУП «Енисейводоканал» на поставку питьевой воды и прием сточных вод. Пункт 7 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» устанавливает право подозреваемых и обвиняемых на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов. Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». В период содержания в ИВС ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с июля 2006 года по октябрь 2006 года, жалоб от него на условия содержания в соответствующие органы не направлялись. Сведения из журнала «учета лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России по городу Саяногорску» за 2006 год предоставить не представляется возможным, так как срок хранения данного журнала согласно статьи 349, приказа МВД России № года составляет 10 лет.
Согласно справки выданной инспектором - руководителем ГДиР ОМВД России по г. Саяногорску ФИО5, журналы по деятельности ИВС ОМВД России по <адрес> за период 1999 года согласно п.п. 325, 345, 349 Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, сроки хранения соответствующих журналов составляет 10 лет, и в настоящее время все журналы уничтожены.
Как указывает представитель административных ответчиков в письменных возражениях на административное исковое заявление, длительное не обращение истца, в порядке, установленном законом, за защитой своего нарушенного права, привело к истечению сроков хранения имеющихся номенклатурных дел, регистрационных журналов, их уничтожению, что лишает ответчиков возможности предоставить доказательства о надлежащем содержании истца в ИВС <адрес> в заявленный период по объективным обстоятельствам.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время установить факт соответствия помещения ИВС установленным законам требованиям, а также нарушение прав ФИО6 на надлежащие условия содержания не представляется возможным.
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей возможно только в случае доказанности виновных незаконных действий должностных лиц, нарушение прав административного истца, что в данном случае не установлено.
Согласно ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
При рассмотрении административного искового заявления, судом в действиях административных ответчиков каких-либо нарушений действующего законодательства, нарушающих права административного истца не установлено. Следовательно, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саяногорску, Министерству внутренних дел по Республике Хакасия, Министерству внутренних дел России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Ю.В. Шипанов
Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.
Судья
Абаканского городского суда Ю.В. Шипанов