Дело №а-478/2022 УИД-05RS0№-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГг. <адрес>
Акушинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алиева М.Н., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РД ФИО2 к администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Алиханмахинский» (далее – МО СП «сельсовет Алиханмахинский») <адрес> РД о признании бездействия незаконным,
установил:
<адрес> РД ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации МО СП «сельсовет Алиханмахинский» <адрес> РД незаконным указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.
В результате проведенной проверки выявлено, что администрацией МО СП «сельсовет Алиханмахинский» <адрес> РД не установлены перечни должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с п. 1.2 и 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и лица, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю работодателя (нанимателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Аналогичные нормы закреплены в ч. 1 и 1.1. ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009г. № «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» органам местного самоуправления рекомендовано определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие, обязаны представлять сведения о доходах.
В силу положений, закрепленных в пп. «в» п. 3 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции», под нормативными правовыми актами Российской Федерации для целей данного Федерального закона понимаются, в том числе, муниципальные правовые акты.
Возложение на должностных лиц ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе в части представления сведений о доходах, обусловлено осуществлением ими властно-распорядительных, управленческих и иных функций, связанных с высокими коррупционными рисками.
Обязанность по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера возлагается на государственных и муниципальных служащих в зависимости от включения занимаемых ими должностей в соответствующие перечни.
Следовательно, соответствующие перечни должностей муниципальной службы должны устанавливаться органами местного самоуправления, путем принятия нормативного правового акта.
В силу положений п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под муниципальным правовым актом понимается решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
При проведении проверки установлено, что в администрации МО СП «сельсовет Алиханмахинский» <адрес> РД не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие перечни должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Согласно ст. 4 и 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий; муниципальные правовые акты составляют правовую основу противодействия коррупции наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Бездействие администрации МО СП «сельсовет Алиханмахинский» <адрес> по противодействию коррупции в связи с неисполнением обязанности, предусмотренной п. 1.2 и 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», ввиду не утверждения в установленном порядке перечней должностей муниципальной службы, претендуя на которые граждане, и замещая которые муниципальные служащие, обязаны представлять представителю работодателя сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является недопустимым.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу взаимосвязанных положений ст. 17, 18, 46 (ч. 1 и 2), 52, 118 (ч. 1), 120 (ч. 1) и 123 (ч. 3) Конституции Российской Федерации право на судебную защиту, будучи основным неотчуждаемым правом человека, одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и обеспечивается на основе закрепленных в Конституции Российской Федерации принципов правосудия, осуществляемого только судом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.03.2014г. №-П «По делу о проверке конституционности ряда положений ст. 401.3, 401.5, 401.8 и 401.17 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО3, ФИО4 и других»).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.
Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. На основании п. 3 ст. 35 данного Федерального закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Таким образом, прокурор вправе выступать в защиту неопределенного круга лиц (общественного интереса) в том числе и в случае бездействия государственного органа или органа местного самоуправления.
Пресечение незаконного бездействия возможно путем возложения на администрацию МО СП «сельсовет Алиханмахинский» <адрес> РД, как уполномоченный орган местного самоуправления, обязанности исполнить закон, определяющий необходимость установления в муниципальном образовании соответствующих перечней должностей муниципальной службы в целях соблюдения неопределенным кругом лиц, претендующих на поступление на муниципальную службу, и лиц, замещающих муниципальные должности, запретов и ограничений, закрепленных антикоррупционным законодательством.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО СП «сельсовет Алиханмахинский» <адрес> РД по установлению перечней должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также возложить на администрацию МО СП «сельсовет Алиханмахинский» <адрес> РД обязанность по установлению перечней должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> РД ФИО5 требования административного иска прокурора <адрес> РД ФИО2 поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО6 в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о месте и времени его проведения, просил суд рассмотреть данное административное дело без его участия.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
При таких обстоятельствах суд, с учетом того, что явка лиц, участвующих в деле, и их представителей в судебное заседание не была признана судом обязательной, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотрение настоящего административного дела в отсутствие представителя административного ответчика ФИО6
Представителем административного ответчика ФИО6 представлено в суд письменное заявление о признании данного иска прокурора <адрес> РД ФИО2 в полном объеме. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему ясны.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит данному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ, заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Признание административного иска заявлено представителем административного ответчика ФИО6 добровольно, письменное заявление о признании административного иска им подписано и представлено в суд, оно не противоречит КАС РФ или иным федеральным законам и не нарушает прав других лиц, публичные интересы, препятствующие его принятию судом, также отсутствуют.
Последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, представителю административного ответчика ФИО6 разъяснены и понятны.
При таких обстоятельствах суд, на основании вышеизложенного, считает возможным принять признание административного иска прокурора <адрес> РД ФИО2 представителем административного ответчика ФИО6
Как установлено ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 177-180 и 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора <адрес> РД ФИО2 о признании незаконным бездействия администрации МО СП «сельсовет Алиханмахинский» <адрес> РД удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО СП «сельсовет Алиханмахинский» <адрес> РД по установлению перечней должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Обязать администрацию МО СП «сельсовет Алиханмахинский» <адрес> РД установить перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Обязать администрацию МО СП «сельсовет Алиханмахинский» <адрес> РД сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в Акушинский районный суд РД и в прокуратуру <адрес> РД в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через Акушинский районный суд РД в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Алиев М.Н.