УИД 65RS0001-01-2022-005088-34
Дело № 2а-4754/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2022 года г.Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Перченко Н.Л.
при секретаре Булановой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО
о признании незаконным решения ТУ Росимущества в Сахалинской области от 21.03.2022 года об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по <адрес>,
возложении обязанности на ТУ Росимущества в Сахалинской области провести кадастровые работы по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет,
установил:
ФИО обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным исковым заявлением, в его обоснование привела следующие обстоятельства. Административный истец является собственником 1/2 доли квартиры в многоквартирном доме (далее по тексту – МКД), расположенной <адрес>, кадастровый №. Указанная квартира была получена в собственность в результате приватизации на основании договора № от 25.06.2009 года о передаче квартиры в собственность и дополнительного соглашения от 05.02.2010 года №. На сегодняшний день земельный участок под МКД не сформирован. Вышеуказанный многоквартирный дом № с кадастровым номером №, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., данный земельный участок относится к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования – под существующим рыбоводным заводом <данные изъяты>», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации и предоставлен <данные изъяты>» на праве постоянного (бессрочного) пользования. С целью формирования земельного участка под МКД в адрес Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> было направлено заявление о подготовке проекта межевания территории. Письмом от 05.03.2021 года Департамент уведомил истца о невозможности подготовки проекта межевания территории, так как участок, на котором расположен МКД, находится за границами населенных пунктов, а сам МКД не расположен в жилой зоне. Помимо этого, в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области был направлен запрос о разъяснении порядка формования земельного участка под МКД. В своем ответе от 28.09.2021 года Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области сообщила, что образование земельного участка является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. Кроме того, отметила, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета является, в том числе, вступивший в законную силу судебный акт. 24.11.2021 года в Территориальное управление Росимущества в Сахалинской области (далее по тесту – ТУ Росимущества) было направлено заявление о формировании земельного участка под МКД. Письмом от 02.12.2021 года ТУ Росимущества сообщило, что земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования <данные изъяты>» и находится в ведении ТУ Росимущества в <адрес>. 17.01.2022 года в ТУ Росимущества в <адрес> истцом было направлено заявление о формировании земельного участка под МКД. Письмом от 08.02.2022 года ТУ Росимущества в <адрес> сообщило, что заявление административного истца было перенаправлено в ТУ Росимущества в Сахалинской области для ответа по существу. Письмом от 21.03.2022 года ТУ Росимущества сообщило, что формирование земельного участка под МКД производится на основании разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта межевания территории. Однако, законодательством Российской Федерации на землях промышленности и иного специального назначения размещение жилых зданий не предусмотрено, в связи с чем подготовка проекта межевания территории с целью формирования земельного участка под МКД не представляется возможным. Кроме того, ТУ Росимущества в Сахалинской области отметило, что проведение кадастровых работ по формированию земельного участка не относится к полномочиям Территориальных органов Росимущества. Административный истец считает, что указанным решением нарушены ее права, свободы и законные интересы как собственника помещения в МКД, поскольку она не может владеть и распоряжаться земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом. ТУ Росимущества в Сахалинской области не рассмотрена возможность формирования земельного участка под МКД в соответствии с пп.3 ст.11.3 ЗК РФ – путем подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно пп.4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. В соответствии с п.35 ст.1 ГрК РФ, элемент планировочной структуры – часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Вышеуказанный многоквартирный дом расположен за границами населенных пунктов, и не в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (письмо Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от 05.03.2021 года №). ФИО просит суд признать незаконным решение ТУ Росимущества в Сахалинской области от 21.03.2022 года об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенном по <адрес>, возложить обязанность на ТУ Росимущесва в Сахалинской области провести кадастровые работы по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
Определением от 17.06.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечён ФИО
Определением, занесённым в протокол судебного заседания от 19.07.2022 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено <данные изъяты>».
В судебном заседании административный истец ФИО. поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель <данные изъяты>» ФИО в судебном заседании поддержала административный иск ФИО., полагала, что именно административный ответчик, как собственник земельного участка, должно провести работы, о которых идёт речь в административном иске.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались судом в установленном процессуальным законом порядке.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение участников административного процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.
Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.
Из материалов дела суд установил, что административный истец ФИО является собственником доли (1/2) в праве общей долевой собственности на жилое помещение – <адрес>. Вторым собственником данной квартиры является супруг административного истца – ФИО. Жилое помещение передано в собственность ФИО в порядке приватизации.
Вышеуказанный жилой дом является четырёхквартирным, был принят к учёту <данные изъяты>» в 1985 году и поставлен на баланс с инвентарным номером №. Распоряжением <данные изъяты> от 19.01.2010 года дом был закреплён за <данные изъяты>
В связи с тем, что все квартиры в вышеуказанном доме переданы в собственность граждан, дом списан с баланса <данные изъяты>
Дом № расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., данный участок относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; вид разрешённого использования – под существующий рыбоводный завод <данные изъяты>», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Земельный участок находится в собственности Российской Федерации.
Распоряжением административного ответчика от 11.01.2020 года № земельный участок был закреплён на праве оперативного управления за <данные изъяты>».
17.01.2022 года ФИО. обратилась к административному ответчику с заявлением о проведении кадастровых работ с целью формирования земельного участка под многоквартирным домом.
Заявление было рассмотрено, в его удовлетворении отказано.
Из ответа руководителя ТУ Росимущества в Сахалинской области от 21.03.2022 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования <данные изъяты>», которое в соответствии с действующим законодательством вправе формировать земельные участка, в том числе, под многоквартирными домами. Кроме этого, согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утверждёнными проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. В ответе также отмечено, что законодательством Российской Федерации на землях промышленности и иного специального назначения размещение жилых зданий не предусмотрено, в связи с чем, подготовка проекта межевания территории с целью формирования земельного участка под многоквартирным домом не представляется возможным.
Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что в данном случае административным органом нарушено действующее законодательство, что повлекло нарушение прав административного истца.
Так, на основании части 3 и части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.
В соответствии с пунктом 4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, утверждённого Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 года № 278, территориальное управление Росимущества в Сахалинской области осуществляет полномочия собственника, в том числе по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением, в частности, принимает решения о согласовании местоположения границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4, пункт 4.1.17 Положения).
Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П).
Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключённого в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.
Учитывая, что испрашиваемый ФИО. земельный участок под многоквартирным домом расположен на землях, относящихся к федеральной собственности, и территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области согласно подпункту 4.1.17 Положения принимает участие в формировании земельных участков, находящихся в федеральной собственности, то невыполнение указанных действий административным ответчиком нарушает права ФИО. как собственника части помещения в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего ей на праве общей долевой собственности земельного участка.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом суд не уполномочен возлагать на административный орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру формирования земельного участка. В этой связи суд отказывает административному истцу в удовлетворении второго требования административного иска.
Руководствуясь нормой части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в целях восстановления нарушенного права административного истца, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО. в срок, установленный судом.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ТУ Росимущества в Сахалинской области от 21.03.2022 года об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по <адрес>.
Возложить обязанность на ТУ Росимущества в Сахалинской области в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО.
Возложить обязанность на ТУ Росимущества в Сахалинской области сообщить о результатах рассмотрения заявления ФИО. в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда – суду и ФИО1
В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья
Южно-Сахалинского городского суда Н.Л. Перченко