31RS0020-01-2025-001654-42 2а-1771/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Сулим С.Ф.

при секретаре судебного заседания Пастушковой К.А.,

с участием помощника прокурора Череповой А.А., представителей ответчиков администрации Старооскольского городского округа Белгородской области - ФИО1 (доверенность от 19.02.2025 № 42-11/11 сроком один год), ДИЗО администрации Старооскольского городского округа – ФИО2 (доверенность от 29.10.2024 № ВБ02-000018 сроком один год), представителя третьего лица ТСНСНТ «Ивушка» председателя ФИО3 (действует на основании Устава)

в отсутствие третьего лица МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа, извещенного о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа <адрес>, департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о возложении обязанности совершить необходимые действия,

установил:

Старооскольский городской прокурор Белгородской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнения требований, просил:

- обязать департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по включению автомобильной дороги, протяженностью 1,5 км, от точки с координатами № до точки с координатами №, проходящей между СНТ «Ивушка» и СНТ «Колос» Старооскольского городского округа, в реестр муниципальной собственности;

- обязать департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, протяженностью 1,5 км, от точки с координатами № до точки с координатами №, проходящей между СНТ «Ивушка» и СНТ «Колос» Старооскольского городского округа;

- обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести оценку технического состояния автомобильной дороги, протяженностью 1,5 км, от точки с координатами № до точки с координатами №, проходящей между СНТ «Ивушка» и СНТ «Колос» Старооскольского городского округа, для установления соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований действующего законодательства указанная автомобильная дорога, расположенная на землях, государственная собственность на которую не разграничена, в реестре муниципальной собственности не значится, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа.

В судебном заседании помощник прокурора требования поддержала.

Представители ответчиков в удовлетворении иска просили отказать.

Представитель третьего лица считал требования прокурора обоснованными

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац 4 пункта 3 статьи 22 этого же закона).

В силу п. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

При этом в силу части 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно части 1 статьи 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) (п. 2); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 3).

При этом в случае предъявления в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца, вытекающих из административных или иных публичных правоотношений, такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем 7 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 ФЗ N 257-ФЗ); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11), содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и абзацем пятнадцатым пункта 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года, дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно частям 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статей 11 Устава Старооскольского городского округа, принятого решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 21 февраля 2008 года №24, к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с Положением о департаменте имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, утвержденным решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 21 сентября 2018 г. № 150, Департамент является функциональным органом администрации Старооскольского городского округа, реализующим исполнительно-распорядительные функции по управлению имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Старооскольского городского округа, а также земельными участками, право собственности на которые не разграничено.

Департамент осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, в пределах прав, предоставленных настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами городского округа (пункт 3.1.1.).

Выступает от имени городского округа заявителем по вопросам, связанным с государственной регистрацией прав (перехода прав) и сделок по приобретению или отчуждению объектов движимого и недвижимого имущества, в случаях, когда такая регистрация предусмотрена законодательством, постановкой объектов недвижимого имущества на кадастровый учет и учетом соответствующих изменений в отношении указанных объектов (пункт 3.1.13.).

Осуществляет в установленном порядке учет муниципального имущества и земельных участков, оформление прав собственности городского округа на объекты недвижимости и земельные участки, в том числе для их обслуживания, ведение реестра муниципальной собственности, в том числе и земельных участков, учет уставов муниципальных организаций (пункт 3.2.2. Положения).

Пунктом 2 статьи 214 ГК РФ, пунктом 1 статьи 16 ЗК РФ закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 г. N 186О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что он является бесхозяйным.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (действовавшим до вступления в силу с 1 марта 2015 г. Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171ФЗ) устанавливалось, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

Согласно части 5 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой Порядок был утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года N 424.

В настоящее время действует Порядок, утвержденный Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 года № 163н.

Настоящий Порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе.

Учет муниципального имущества включает получение, экспертизу и хранение документов, содержащих сведения о муниципальном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка, объектом учета муниципального имущества (далее - объект учета) является муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

В соответствии с пунктом 5 Порядка, ведение реестров муниципального имущества осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Ведение реестра осуществляется путем внесения в соответствующие подразделы реестра сведений об объектах учета, собственником (владельцем) которых является муниципальное образование, и о лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них, и уточнения изменившихся сведений о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве органу местного самоуправления, муниципальному бюджетному учреждению, муниципальному казенному учреждению, муниципальному автономному учреждению, муниципальному унитарному предприятию, муниципальному казенному предприятию или иному юридическому либо физическому лицу, которому муниципальное имущество принадлежит на вещном праве или в силу закона (далее - правообладатель), или составляющем муниципальную казну муниципального образования, а также путем исключения из реестра соответствующих сведений об объекте учета при прекращении права собственности муниципального образования на него и (или) деятельности правообладателя (пункт 9 Порядка).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Старооскольской городской прокуратурой Белгородской области, на основании обращений ФИО4 по вопросу организации дорожного движения, проведена проверка соответствия дороги, проходящей между СНТ «Ивушка» и СНТ «Колос» Старооскольского городского округа.

В ходе проверки установлено, что спорная дорога протяженностью 1,5 км, расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в реестре муниципальной собственности не значится, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городского округа, частных автомобильных дорог.

Спорная дорога находится в границах сформированного территориального образования СНТ «Ивушка» и СНТ «Колос», является проездом, обеспечивающим доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводств, к своим земельным участкам.

Материалами административного дела не подтверждается утверждение прокурора, что организованный в территориальном образовании садоводств проезд является частью автомобильной дороги общего пользования. Административным истцом не доказано соответствующими проектами межевания территорий садоводческих товариществ, что рассматриваемый организованный проезд не входит в границы территории садоводческих товариществ, в частности СНТ «Ивушка».

Согласно свидетельству о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а коллективному садоводческому товариществу «Ивушка» в коллективную совместную собственность для размещения объектов общего пользования предоставлен земельный участок площадью 4,1 га.

Постановлением главы администрации <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, садоводческому товариществу «Ивушка» в коллективную совместную собственность под размещение дорог дополнительно предоставлен земельный участок площадью 5 га.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 19.03.2025, за ТСНСНТ «Ивушка» на праве собственности зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9 100 кв. м, категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения объектов общего пользования.

По обращению председателя ТСНСНТ «Ивушка» от 16.01.2025, при согласовании территории общего пользования данного садоводческого товарищества на предоставленной топографической съемке, спорный проезд отнесен к внутренним проездам СНТ «Ивушка».

Таким образом, из представленных ответчиками доказательств установлено, что данный проезд расположен в сформированном территориальном образовании из земельных участков садоводческих товариществ и по своему назначению относится к земельному участку общего назначения, предназначенному для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в граница территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, и (или) предназначенному для размещения другого имущества общего пользования садоводческих товариществ (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу части 4 статьи 24 названного Федерального закона о 29.07.2017 N 217-ФЗ такой земельный участок общего назначения подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, пропорционально площади этих участков.

В отсутствие установленных в законном порядке границ садоводческих товариществ, за счет земельных участков которых сформировано рассматриваемое территориальное образование, в настоящее время проводятся комплексные кадастровые работы, правовых оснований для принятия спорного проезда в муниципальную собственность с последующим обеспечением его содержания органом местного самоуправления не имеется.

С учетом вышеизложенных обстоятельств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о возложении обязанности совершить необходимые действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 5 июня 2025 года.

Судья С.Ф. Сулим