Решение по делу № 2А-2476/2022 от 11.08.2022 - о признании незаконными решения об аннулировании вида на жительство, решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, обязании отменить решения об аннулировании вида на жительство, решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Дело №2а-2476/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2022 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Ефремовой И.Б.

при секретаре Аникиной З.В.

с участием

административного истца ФИО1

представителя административного истца Чупрова А.В. представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних Дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании незаконными решения об аннулировании вида на жительство, решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, обязании отменить решения об аннулировании вида на жительство, решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с исковыми требованиями к Управлению Министерства Внутренних Дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании незаконными решения об аннулировании вида на жительство № от 29 апреля 2022 года, решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации от 23 мая 2022 года, обязании отменить вышеуказанные решения.

Требования мотивированы тем, что он не согласен с вышеуказанными решениями, так как они вынесены по формальным основаниям. Он длительное время находится на территории Российской Федерации, имеет семейные отношения с гражданкой Российской Федерации, имеет недвижимое имущество, в котором проживает. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на увжение его личной и семейной жизни, его жилища и корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Согласно позиции Европейского суда по правам человека, УМВД России по ХМАО-Югре при принятии решения об отклонении административному истцу заявления о приеме в гражданство в Российскую Федерацию, должно было оценить фактические обстоятельства дела, в том числе, учесть наличие указанных выше обстоятельств.

Определением Нефтеюганского районного суда от 02 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба безопасности России по Тюменской области (л.д.31).

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал и пояснил, что он является законопослушным гражданином. С (дата) года он состоит в браке с гражданской Российской Федерации. Он с 2009 года проживает в Нефтеюганске, имеет в собственности квартиру с 2021 года. Ему непонятно почему ему отказали в принятии в гражданство Российской Федерации. Он никого не финансирует. Он покупает и продает автомобили, иногда подрабатывает на рынке. Он ни в каких террористических организациях не участвовал.

Представитель административного истца – адвокат Чупров А.В., действующий на основании ордера № от (дата) (л.д.130), в судебном заседании пояснил, что исковые требования административного истца подлежат удовлетворению, так как нет доказательств о причастности административного истца к религиозным экстремистским сообществам и причастности к пропаганде экстремисткой религиозной идеологии. Предоставленная информация ФСБ надуманная. В отсутствие конкретной информации состязательность будет нарушена. Административного истца по надуманным основаниям не принимают в гражданство РФ.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № от (дата) (л.д.38), в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила возражения, из которых следует, что административный истец является гражданином Р. Таджикистан. 29 апреля 2022 года УМВД России по ХМАО-Югре вынесено решение № об аннулировании административному истцу вида на жительство в Российской Федерации в соответствии с п.п.2 п.1 ст. 9 Федерального закона N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Данное решение административным истцом получено 18 мая 2022 года. Основанием для вынесения данного решения явились обстоятельства, выявленные региональным Управлением ФСБ России по Тюменской области, предусмотренные п.п.2 п.1 ст. 9 Федерального закона N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Кроме того, 23 мая 2022 года УМВД России по ХМАО-Югре в отношении административного истца вынесено решение об отклонении заявления о приеме в гражданство РФ в соответствии с п. В ч.1 ст. 16 Федерального закона N63-ФЗ «О гражданстве в Российской Федерации». О данном решении административный истец был извещен 30 мая 2022 года. Основанием для вынесения данного решения явились обстоятельства, выявленные региональным Управлением ФСБ России по Тюменской области, предусмотренные п. В ч.1 ст. 16 Федерального закона N62-ФЗ «О гражданстве в Российской Федерации» (л.д.33).

Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы безопасности России по Тюменской области, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 77), им предоставлены возражения, из которых следует, что исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению. Так, в соответствии с п.п.36.1,37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации №1325 от 14 ноября 2022 года, решения по заявлениям о признании граждан Российской Федерации принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по согласованию с территориальными органами безопасности. Федеральная служба безопасности является федеральным органом исполнительной власти, на который, в силу ст. 1 Федерального закона №40-ФЗ от 03 апреля 1995 года «О федеральной службе безопасности» возложена обязанность обеспечения безопасности Российской Федерации. В соответствии с п.Р ст. 12 Закона о ФСБ, к компетенции федеральной службы безопасности и ее территориальных органов относится участие в решении вопросов режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. В соответствии с положениями Закона о ФСБ, право оценки деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, как представляющих угрозу безопасности государства либо общественному порядку или здоровью населения относится к компетенции ФСБ и находится в пределах усмотрения органов безопасности. 17 марта 2022 года из УМВД в адрес Управления поступил экземпляр заявления ФИО1 от 24 февраля 2022 года о приеме в гражданство Российской Федерации. По результатам проведенных Управлением проверочных мероприятий установлено, что истец является участником религиозного экстремистского сообщества и причастен к пропаганде экстремисткой религиозной идеологии среди иных лиц на территории Российской Федерации, тем самым создает угрозу безопасности Российской Федерации На основании изложенного принято решение воздержаться от приема в гражданство Российской Федерации, о чем в УМВД было уведомлено 15 апреля 2022 года. О выявлении обстоятельств, которые могут повлечь аннулирование ранее выданного вида на жительство, УМВД России по ХМАО-Югре было уведомлено путем направления письма 15 апреля 2022 года (л.д.80).

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан, состоит в браке с У.А.И., являющейся гражданкой Российской Федерации (л.д.14,17).

Административный истец пребывал в Российской Федерации на основании вида на жительство, выданного 12 ноября 2021 года (л.д.18).

29 апреля 2022 года решением УМВД России по ХМАО-Югра № ФИО1 аннулирован вид на жительство в Российской Федерации, поскольку в результате проверки по линии ФСБ выявлены обстоятельства для аннулирования вида на жительство в соответствии с пп.2 п.1 ст. 9 Федерального закона N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации ( сообщение РУ ФСБ России по Тюменской области исх.№ дсп от 15 апреля 2022 года, вх. № дсп от 22 апреля 2022 года) (л.д.49).

Уведомление об аннулировании вида на жительство административным истцом получено 18 мая 2022 года (л.д.51).

Кроме того, решением от 23 мая 2022 года административному истцу отклонено заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с п. В ч.1 ст. 16 Федерального закона N-62 от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации», поскольку Региональным Управлением по Тюменской области ФСБ России вынесено решение о несогласовании заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании с п. В ч.1 ст. 16 Федерального закона N-62 от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» (л.д.71).

Уведомление об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации административным истцом получено 30 мая 2022 года (л.д.54).

Основанием для принятия вышеуказанных решений явились обстоятельства, установленные ФСБ России по Тюменской области, поступившие в УМВД России по ХМАО-Югре 15 апреля 2022 года - административный истец причастен к пропаганде экстремистской религиозной идеологии среди иных лиц на территории Российской Федерации, тем самым создает угрозцу безопасности Российской Федерации (л.д.79,82-83).

Не согласившись с данными решениями, административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 года N ФЗ-115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", определяющим их правовое положение в Российской Федерации и регулирующим возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны (статья 1).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N ФЗ-115, вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии с п.п.2 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность.

В соответствии п. Б ч.2 ст. 14 Федерального закона N-62 от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят не менее трех лет в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации.

В соответствии п. В ч.1 ст. 16 Федерального закона N-62 от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Из сообщения ФСБ России по Тюменской области от 03 августа 2022 года следует, что по поступившему от административного истца заявления о приеме в гражданство Российской Федерации проведена проверка, в результате которой установлено, что он является участником религиозного экстремистского сообщества и причастен к пропаганде экстремисткой религиозной идеологии среди иных лиц на территории Российской Федерации, тем самым создает угрозу безопасности Российской Федерации, в связи с чем было принято решение от приема в гражданство истца воздержаться. О несогласовании вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 в УМВД направлено уведомление 15 апреля 2022 года № (л.д.82-83).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны наряду с прочим выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации (пункт "б"), а также участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации (пункт "р").

Указом Президента Российской Федерации N1325 от 14 ноября 2002 года утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, которым предусмотрены правила оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с п.36.1 указанного Положения, решение по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по согласованию с территориальными органами безопасности.

В соответствии с п.37 указанного Положения, в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 16 и 20 Федерального закона оснований для отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган.

Решения об отклонении заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.

Таким образом, поскольку решение вопросов государственной безопасности, в том числе касающихся режима пребывания иностранных граждан, отнесено к компетенции ФСБ России, предоставленная названным государственным органом информация об угрозе безопасности, создаваемая иностранным гражданином, обязательна для органа внутренних дел и является основанием для принятия последним предусмотренного законом решения.

Поскольку установлено, что основанием для принятия оспариваемых решений послужила информация органов Федеральной службы безопасности о том, что административный истец своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для признания указанных решений незаконными.

Доводы стороны административного истца об отсутствии доказательств противоправной деятельности во внимание не могут быть приняты, поскольку право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющих угрозу безопасности государства отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации и суд не вправе вмешиваться в данные полномочия. Применение мер по защите национальной безопасности органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации находится вне сферы судебного контроля при рассмотрении административного искового заявления об оспаривании решения органов МВД Российской Федерации.

Доводы стороны административного истца о нарушении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод являются несостоятельными.

Так, норма ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положения п. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допускают вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе, в частности, в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, защиты прав и свобод других лиц.

Сроки обращения в суд с настоящим исковым заявлением административным истцом соблюдены.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних Дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании незаконными решения об аннулировании вида на жительство № от 29 апреля 2022 года, решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации от 23 мая 2022 года, обязании отменить вышеуказанные решения, отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Нефтеюганского

районного суда