Решение по делу № 2А-484/2023 от 27.02.2023

Дело № 2а-484/2023

УИД 37RS0007-01-2023-000288-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при секретаре Колесниковой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой А.А., с участием представителей административного истца старшего помощника Кинешемского городского прокурора Скворцовой А.В., помощника Кинешемского городского прокурора Смирновой Е.А., представителя административного ответчика Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме, Ивановской области материалы административного дела по административному исковому заявлению Кинешемского городского прокурора Ивановской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ :

Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании создать маневренный жилищный фонд, который обосновал следующими обстоятельствами.

Прокуратурой города по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения Администрацией Наволокского городского поселения требований жилищного законодательства, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в результате которой установлено следующее.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые регламентированы Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Так, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).

Проверкой установлено, что в рамках имеющихся полномочий на основании технического заключения по результатам обследования дома специализированной организацией ООО «<данные изъяты>» от 15.04.2022, а также заключения межведомственной комиссии Администрации Наволокского городского поселения от 10.06.2022 многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения установлен до 30.12.2027 года, о чем принято постановление Администрации Наволокского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального - жилищного фонда и осуществление контроля за его исполнением.

Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Проверкой установлено, что в Наволокском городском поселении Кинешемского муниципального района жилых помещений, отвечающих установленным санитарно - техническим правилам и нормам, и отнесенных в установленном порядке к маневренному фонду, не имеется. Вместе с тем, согласно сведениям ГИС ЖКХ, на территории поселения расположено 11 многоквартирных домов, признанных в установленном законом порядке аварийными.

Создание маневренного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе, текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе, непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории указанного поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в определенных обстоятельствах, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, создание маневренного жилищного фонда на территории Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления городского поселения, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, истец считает, что бездействие Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района по непринятию мер по созданию на территории поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для предъявления прокурором настоящего иска в суд в порядке ст. 39 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 293-294.1 КАС РФ, суд, ст. ст. 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд:

1. признать бездействие Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, - незаконным;

2. обязать Администрацию Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования - Наволокского городское поселение Кинешемского муниципального района Ивановской области маневренный жилищный фонд.

Представители административного истца: старший помощник прокурора Скворцова А.В., помощник прокурора Смирнова Е.А. исковые требования поддержали, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района ФИО1 административный иск признал, обстоятельств, изложенных в административном исковом заявлении, не оспаривал. Представил суду заявление о признании административного иска.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Статьей 95 ЖК РФ установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Из перечисленных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда в целях обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой города по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения Администрацией Наволокского городского поселения требований жилищного законодательства, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в результате которой установлено следующее.

Более того, в ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривается административным ответчиком, что в Наволокском городском поселении Кинешемского муниципального района жилых помещений, отвечающих установленным санитарно - техническим правилам и нормам, и отнесенных в установленном порядке к маневренному фонду, не имеется. Вместе с тем, согласно сведениям ГИС ЖКХ, на территории поселения расположено 11 многоквартирных домов, признанных в установленном законом порядке аварийными.

Создание маневренного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе, текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве в нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Отсутствие маневренного жилищного фонда Наволокского городского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 ЖК РФ.

Учитывая приведенные положения закона, оценив предоставленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного иска.

Как следует из положений п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает, что предложенный прокурором срок – 01 год со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, является достаточным для устранения установленного незаконного бездействия.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 173 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Кинешемского городского прокурора Ивановской области удовлетворить.

Бездействие Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, признать незаконным.

Обязать Администрацию Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области втечение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования – Наволокское городское поселение Кинешемского муниципального района Ивановской области маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд втечение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Капустина Е.А.

Решение в окончательной форме принято 14 марта 2023 года.