Дело № 2а-908/2023
УИД 69RS0040-02-2022-007849-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 мая 2023 г. г. Тверь
Пролетарский районный суд города Твери в составе:
председательствующего судьи Комаровой Е.С.,
при секретаре Жуковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату города Твери Тверской области, призывной комиссии города Твери Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату города Твери Тверской области, призывной комиссии города Твери Тверской области, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии от 07 декабря 2022 г.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Тверь Тверской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. Призывная комиссия г. Тверь Тверской области 07.12.2022 вынесла решение о призыве его на военную службу. Решение нарушает его право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, на определение категории годности к военной службе, соответствующей состоянию его здоровья, на вынесение в отношении него законного решения призывной комиссии. Полагает, что указанное решение вынесено с нарушением норм законодательства. При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате г. Тверь Тверской области врачам, входящим в состав медицинской комиссии, он жаловался на боли <данные изъяты>, на всем его протяжении. Боли усиливаются при физической или статической нагрузке. Долгое время наблюдается у врача <данные изъяты> в поликлинике, выполняет медикаментозное лечение, без выраженного эффекта. Боли в <данные изъяты> проявляются без какой-либо нагрузки, что может ясно говорить о нарушении функции <данные изъяты>. Было пройдено объемное количество обследований. При наличии указанных обстоятельств он должен быть освидетельствован по п. «в» ст. 66 Расписания болезней (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – Расписание болезней). Освидетельствование по данным статьям расписания болезней предполагает установление категории годности «В» - ограничено годен к военной службе. Однако во время прохождения врачей-специалистов 07.12.2022 он не был освидетельствован по данной статье Расписания болезней. Со ссылками на п. 15, 18, 20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», указал, что ответчиками нарушено его право на объективную оценку его состояния здоровья и установление категории годности, соответствующей его состоянию здоровья, в отношении него принято решение о призыве на военную службу без учета его жалоб на состояние здоровья. В соответствии с п. 16 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 ему вручена повестка серии ТТ № для отправки к месту прохождения военной службы на 12.12.2022 в военный комиссариат города Твери Тверской области, что является доказательством вынесения в отношении него решения о призыве на военную службу.
Протокольным определением Центрального районного суда г. Твери от 09.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Правительство Тверской области.
Определением Центрального районного суда г. Твери от 06.02.2023 административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Пролетарский районный суд города Твери.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика судом привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области».
Административный истец, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.
Представители административных ответчиков Военного комиссариата города Твери Тверской области, призывной комиссии города Твери Тверской области, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тверской области», надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.
Представителем административного ответчика Военного комиссариата города Твери Тверской области ранее представлены письменные возражения, суть которых сводится к следующему. Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности к военной службе. Для установления категории годности к военной службе и принятия решения проводится медицинское освидетельствование. Врачи-специалисты военно-врачебной комиссии руководствуются в своей работе Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. Со ссылкой на п. 20 названного Положения указано, что в данном случае не было необходимости направления ФИО1 на дополнительное обследование для уточнения диагноза заболевания, так как медицинских документов о наличии диагнозов, препятствующих прохождению военный службы в личном деле не имеется и административным истцом представлены не были, при этом административный истец не был лишен возможности реализовать свое право на дополнительное обследование самостоятельно. При этом в весенний призыв 2022 года ФИО1 был направлен на дополнительное обследование в ГБУЗ Тверской области «Городская поликлиника № 8» в период с 06.06.2022 по 08.06.2022. В личном деле имеется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № от 08.06.2022, выданное ГБУЗ Тверской области «Городская поликлиника № 8». Жалобы ФИО1 были учтены, все представленные медицинские документы были приобщены к личному делу и с их учетом ему определена категория годности к военной службе «Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями», на основании ст. 26г, ст. 66г Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Необходимо учитывать, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина ограниченно годным или негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения призывной комиссии и в будущем. Медицинских документов, объективно подтверждающих наличие у ФИО1 заболевания, препятствующего военной службе, в соответствии с пунктом 1 Временной Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу утвержденной Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 января 2022 г. № 315/4/54, административный истец не представил. В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом, одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». ФИО1 не обращался в призывную комиссию субъекта Российской Федерации (Призывную комиссию Тверской области) для обжалования решения призывной комиссии города Твери Тверской области. Таким образом, решение призывной комиссии военного комиссариата города Твери Тверской области является законным и обоснованным. Оснований для признания незаконным данного решения административным истцом не представлено. Обращение ФИО1 в суд можно расценить как желание избежать призыва после окончания отсрочки, предоставленной в связи с обучением на основании подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53 «О воинской обязанности и военной службе». На основании изложенного, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, Министерства обороны Российской Федерации, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Статьей 28 указанного Закона предусмотрены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии. В соответствии с пунктом 1 данной статьи при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из предусмотренных законом решений.
Пунктом 1 статьи 23 Закона предусмотрено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Как установлено Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе.
Согласно п. 4 указанного Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Пунктом 6 Положения определено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.
Как установлено пунктами 13, 18 и 20 Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Твери с 07 февраля 2018 г.
Решением призывной комиссии города Твери от 07 декабря 2022 г. он был призван на военную службу в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б).
Как следует из материалов личного дела призывника ФИО1 07 декабря 2022 г. он был обследован и освидетельствован врачебной комиссией, в состав которой входили хирург, терапевт, психиатр, окулист, оториноларинтолог, стоматолог, дерматовенеролог, невролог.
Изучив анамнез ФИО1, оценив состояние его здоровья с учетом имеющихся данных, которые врачи-специалисты сочли достаточными, врачебная комиссия выставила призывнику диагноз: <данные изъяты>, что в соответствии со ст. 49 п. «в», ст. 66 п. «г», ст. 26 п. «г» Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) предусматривает категорию годности «Б» при призыве граждан на военную службу.
Согласно п. 3 ст. 29 Закона № 53-ФЗ призывнаякомиссиясубъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи28Закона № 53-ФЗ, а также отменять их заключения.
Административный истец не обжаловал указанное решение призывной комиссии ПризывнуюкомиссиюТверской области.
Оснований для направления административного истца в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза на дату принятия оспариваемого решения врачебной комиссией не усмотрено.
Оснований сомневаться в выводах врачебной комиссии у суда не имеется, поскольку отсутствуют данные, указывающие на недостаточность сведений о состоянии здоровья административного истца на момент его освидетельствования.
Доводы административного истца о том, что врачебной комиссией была неверно определена категория его годности к военной службе отклоняются судом, поскольку не подтверждены доказательствами. Из представленных административным истцом медицинских документов не усматривается наличие у него заболеваний, подлежащих квалификации по п. «в» ст. 66 Расписания болезней и являющихся основанием для определения категории годности к военной службе «В».
Как следует из материалов дела, соответствующая медицинская документация не была им представлена в распоряжение врачебной комиссии при освидетельствовании. Тогда как обязанность по доказыванию наличия заболеваний, влекущих освобождение от призыва на военную службу, лежит на призывнике.
Из представленных административным истцом в суд медицинских документов: <данные изъяты>, не следует с очевидностью, что имеются основания для освидетельствования его по ст. 66 п. «в» Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565 с определением категории годности к военной службе «В».
Кроме того, указанная медицинская документация имеется в материалах личного дела призывника и была изучена врачами-специалистами при постановке диагноза и определении категории годности к военной службе, жалобы ФИО1 также были учтены.
Только врачи-специалисты призывной комиссии в силу закона для целей определения категории годности призывника к военной службе дают заключение о состоянии его здоровья, с учетом имеющихся данных выставляя ему медицинские диагнозы.
Пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565 предусмотрено, что При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.
Однако, предоставленным ему правом оспорить результаты медицинского освидетельствования в рамках специально предусмотренной процедуры ФИО1 не воспользовался.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии города Твери вынесено уполномоченным на это органом, в соответствии с требованиями закона, с соблюдением процедуры принятия такого решения, прав и законных интересов административного истца не нарушают, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО1 к Военному комиссариату города Твери Тверской области, призывной комиссии города Твери Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии от 07 декабря 2022 г. отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Комарова
Решение в окончательной форме принято 22 мая 2023 г.
Судья Е.С. Комарова