Дело № 2а-1878/2025

50RS0050-01-2025-002910-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 17 декабря 2025 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Луканиной Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

истец ФИО1 обратился с иском в суд к ответчикам Администрации муниципального округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Требования мотивированы тем, что 10.12.2020 между ФИО1 и Администрацией г.о.Шатура Московской области был заключен договор аренды земельного участка № «А», согласно которому истцу во временное владение и пользование был предоставлен земельный участок площадью 4000 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> юго-западнее земельного участка с кадастровым номером №. Срок аренды на 20 лет с 10.12.2020 по 09.12.2040.

Пунктом 4.3.2. Договора предусмотрено, что Арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в пункте 1.3 настоящего договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

В 2024 административным истцом на земельном участке было построено здание – жилой дом, площадью 93,6 кв.м., с кадастровым номером № с присвоенным адресом: <адрес>.

В 2023 на этом же земельном участке ФИО1 было построено здание – летняя кухня с назначением – нежилое, площадью 55 кв.м. с кадастровым номером №.

Истец, с целью реализации своих прав, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации через Официальный портал государственных услуг обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в рамках государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации м.о.Шатура Московской области от 25.09.2025№ Р001-9982327868-101312321, согласованным в сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области от 24.09.2025 в предоставлении вышеуказанной услуги истцу было отказано по основаниям, что предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается. Площадь испрашиваемого земельного участка не соразмерна площади объекта, расположенного на нем, и не является необходимой для его использования.

Расположенные на спорном земельном участке строения: жилой дом, площадью 93,6 кв.м., с кадастровым номером № с присвоенным адресом: <адрес>, нежилое строение летняя кухня с назначением – нежилое, площадью 55 кв.м. с кадастровым номером № принадлежат ФИО1 на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН. Ни каких условий по площади застройки земельного участка Договор аренды земельного участка № «А» не содержит.

Земельный участок в указанных границах имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, сформирован административным ответчиком и поставлен на кадастровый учет в 2020 году до предоставления его в аренду.

Данной площадью и с указанным целевым назначением земельный участок был предоставлен администрацией в аренду.

Таким образом, административным ответчиком было определенно, что для размещения дома и для его эксплуатации необходим земельный участок площадью 4000 кв.м.

Считает решение администрации м.о.Шатура Московской области об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов незаконным, в связи с чем просит его признать незаконным, обязав администрацию повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат Сергеенко М.Д. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От представителя Сергеенко М.Д. поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель администрации муниципального округа Шатура Московской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В суд от ответчика поступили письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель административного ответчика Министерство имущественных отношений Московской области извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представителя в суд не направило.

Заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом муниципального округа Шатура Московской области представитель в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Из материалов дела следует, что 10 декабря 2020 между администрацией городского округа Шатура Московской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с КН №, площадью 4000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> юго-западнее земельного участка с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 11-13).

Пунктом 2.1. договора установлен срок аренды до 09 декабря 2040 г.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 2, ст. 3 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В силу подп. 3 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области определено уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о заключении договоров аренды земельных участков.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п.п. 1.1. 1.2. Порядка).

При передаче в аренду земельного участка ОМС обеспечивает проверку земельного участка на предмет наличия ограничения оборотоспособности (подтверждается заключениями Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка), выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, и/или самовольных построек, обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п.п. 1.3.2, 1.3.3, 1.4.Порядка).

Согласно п.п. 2 - 3.1. Порядка подготовленный Проект с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также пояснительной записки к Проекту, фототаблицы осмотра земельного участка, картографического материала (иллюстрации границ земельного участка на публичной карте) с указанием смежных земельных участков (категория, вид разрешенного использования), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, заявления гражданина подлежит направлению ОМС в Минмособлимущество.

Минмособлимущество в течение пяти рабочих дней с даты направления Карточки проекта в Минмособлимущество в случае соответствия представленного Проекта требованиям законодательства, наличия необходимых документов оформляет карточку соответствующим заключением (положительным или отрицательным). Такие решения оформляются заочно и не требуют проведения очного рассмотрения (п. 4.2. Порядка).

Решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС.

Административный истец через Официальный портал государственных услуг обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в рамках государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации м.о.Шатура Московской области от и25.09.2025№ Р001-9982327868-101312321, согласованным в сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области от 24.09.2025 в предоставлении вышеуказанной услуги истцу было отказано по основаниям, что предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается. Площадь испрашиваемого земельного участка не соразмерна площади объекта, расположенного на нем, и не является необходимой для его использования (л.д.27).

Согласно сведениям из ЕГРН 11.09.2024 на кадастровый учет поставлен жилой дом с КН № площадью 93,6 кв.м., 2024 года постройки, расположенный в границах земельного участка с КН № по адресу: <адрес>

Так же на данном земельном участке согласно сведениям ЕГРН 03.10.2023 на кадастровый учет поставлено нежилое строение – летняя кухня с кадастровым номером № площадью 55 кв.м., 2023 года постройки, расположенный в границах земельного участка с КН № по адресу: <адрес> (л.д. 23-26).

Актом осмотра земельного участка от 08.10.2025 администрации муниципального округа Шатура Московской области установлено, что земельный участок с КН № огорожен, расчищен и благоустроен. Имеются признаки ведения личного подсобного хозяйства- посажены плодовые деревья и кустарники. На земельном участке расположены два объекта капитального строительства – дом и летняя кухня Внешняя отделка фасада, подшив кровли на доме имеется. Входная группа, дверь, козырек, лестница – имеются. Окна профилированные 2- х камерные. К дому подведено электричество. Доступ ничем не ограничен, свободный.

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункта 4) 6.1.1. пункта 6.1., подпункта 6.2.1 пункта 6.2. раздела 6 «Результат предоставления Государственной услуги» Административного регламента предоставления государственной услуги Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 № 15ВР-883, в случаях, если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, при этом:

- указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда и зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона;

- площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем площадь застройки не должна быть менее 10% от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Принимая во внимание, что административным истцом получен отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», суд считает необходимым возложить обязанность на ответчиков принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 25.09.2025№ Р001-9982327868-101312321.

Обязать администрацию муниципального округа Шатура Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» земельного участка площадью 4000 кв.м. с кадастровым номером № категория земель- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: РФ, <адрес> юго-западнее земельного участка с КН №.

В иске ФИО1 к Министерству имущественных отношений Московской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026.

Судья З.Г. Богаткова