Решение по делу № 2А-4203/2025 от 20.12.2025 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

УИД 05RS0038-01-2025-007351-10

Дело № 2а-4203/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 18 декабря 2025 г.

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным уведомления от 25 июля 2025 г. №51.17-МФЦ-7121/25 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным уведомления от 25 июля 2025 г. №51.17-МФЦ-7121/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, с/т «Перестройка-2», участок 53, и обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территорий указанного земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что в 2002 г. административный истец ФИО3 принята в члены с/т «Перестройка» и ей выделен земельный участок 53 (954). Для оформления своих прав на земельный участок административный истец обратилась в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г. Махачкалы. МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» уведомлением 15 января 2025 г. от № 51.17-МФЦ-225/25 в предоставлении указанной услуги отказано по основанию отсутствия документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, отсутствие информации о регистрации такого садоводческого товарищества и о предоставлении ему земельного участка, в выписке из протокола и в членской книжке стоит печать с/т "Перестройка", при этом, в списках членов данного с/т, представленными Управлением по архивным делам, данные заявителя отсутствуют, земельный участок не используется и признаки его использования отсутствуют; фактические границы земельного участка на местности не установлены, земельный участок расположен за пределами границ с/т «Перестройка» и пересекает две территориальные зоны О4 и О8, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, в схеме не отображен кадастровый номер кадастрового квартала, расхождение в наименовании некоммерческой организации (в топосъемке указано – с/т «Перестройка-2», а в заявлении, доверенности – Перестройка). Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 10 апреля 2025 г. отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца. При повторном рассмотрении заявления административного истца, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» принято оспариваемое по настоящему делу решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на то, что в соответствии с п. 2.5.1 административного регламента, утвержденного Администрацией г. Махачкалы от 27 декабря 2023 г. № 913, в исчерпывающий перечень необходимых для оказания услуги документов, подлежащих предоставлению заявителем, входит и документ удостоверяющий личность (при подаче заявления представителем, к заявлению также необходимо прикладывать надлежащим образом заверенную копию паспорта заявителя). Также указано об отсутствии информации о регистрации такого садоводческого товарищества и о предоставлении ему земельного участка, в выписке из протокола и в членской книжке стоит печать с/т "Перестройка", при этом, в списках членов данного с/т, представленными Управлением по архивным делам, данные заявителя отсутствуют, земельный участок не используется и признаки его использования отсутствуют; фактические границы земельного участка на местности не установлены, земельный участок расположен за пределами границ с/т «Перестройка» и пересекает две территориальные зоны О4 и О8, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, в схеме не отображен кадастровый номер кадастрового квартала, расхождение в наименовании некоммерческой организации (в топосъемке указано – с/т «Перестройка-2», а в заявлении, доверенности – Перестройка).

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным уведомление от 25 июля 2025 г. №51.17-МФЦ-7121/25 МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в отношении земельного участка №(954) 53, расположенного на территории жилого квартала «Перестройка - 2», возложив на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения вышеуказанного земельного участка в кадастровом плане территорий городского округа с внутригородским делением г. Махачкалы.

Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 27 ноября 2025 г. участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требований административного иска просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ими являются:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 27 декабря 2023 г. № 913 (далее по тексту - Административный регламент).

Пунктом 2.5.1 Административного Регламента предоставления муниципальной услуги приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане:

Из материалов дела следует, что согласно членской книжке садовода № (954) 53 ФИО3 принята в члены с/т «Перестройка» 15 мая 2002 г. и ей предоставлен земельный участок № 53, площадью 500 кв.м.

Данные обстоятельства также подтверждаются архивной справкой.

ФИО3 обратилась в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г. Махачкалы.

МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» уведомлением 15 января 2025 г. от № 51.17-МФЦ-225/25 в предоставлении указанной услуги отказано по основанию отсутствия документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, отсутствие информации о регистрации такого садоводческого товарищества и о предоставлении ему земельного участка, в выписке из протокола и в членской книжке стоит печать с/т "Перестройка", при этом, в списках членов данного с/т, представленными Управлением по архивным делам, данные заявителя отсутствуют, земельный участок не используется и признаки его использования отсутствуют; фактические границы земельного участка на местности не установлены, земельный участок расположен за пределами границ с/т «Перестройка» и пересекает две территориальные зоны О4 и О8, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, в схеме не отображен кадастровый номер кадастрового квартала, расхождение в наименовании некоммерческой организации (в топосъемке указано – с/т «Перестройка-2», а в заявлении, доверенности – Перестройка).

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 10 апреля 2025 г. по делу 2а-1371/2025 отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес> признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 23 октября 2025 г. указанное решение суда оставлено без изменения.

При повторном рассмотрении заявления административного истца, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» принято оспариваемое по настоящему делу решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на то, что в соответствии с п. 2.5.1 административного регламента, утвержденного Администрацией г. Махачкалы от 27 декабря 2023 г. № 913, в исчерпывающий перечень необходимых для оказания услуги документов, подлежащих предоставлению заявителем, входит и документ, удостоверяющий личность (при подаче заявления представителем, к заявлению также необходимо прикладывать надлежащим образом заверенную копию паспорта заявителя). Также указано об отсутствии информации о регистрации такого садоводческого товарищества и о предоставлении ему земельного участка, в выписке из протокола и в членской книжке стоит печать с/т "Перестройка", при этом, в списках членов данного с/т, представленными Управлением по архивным делам, данные заявителя отсутствуют, земельный участок не используется и признаки его использования отсутствуют; фактические границы земельного участка на местности не установлены, земельный участок расположен за пределами границ с/т «Перестройка» и пересекает две территориальные зоны О4 и О8, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, в схеме не отображен кадастровый номер кадастрового квартала, расхождение в наименовании некоммерческой организации (в топосъемке указано – с/т «Перестройка-2», а в заявлении, доверенности – Перестройка).

Административным истцом перед судом поставлен вопрос о законности уведомления от 25 июля 2025 г. №51.17-МФЦ-7121/25 и обязании ответчика оказать муниципальную услугу в судебном порядке.

Данные основания отказа уже являлись предметом судебной оценки и признаны незаконными решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан 10 апреля 2025 г. по делу 2а-1371/2025 (номер дела в суде апелляционной инстанции № 33а-7705/2025).

Приведенное административным ответчиком в оспариваемом отказе основание относительно отсутствия копии паспорта заявителя подлежит отклонению, поскольку из представленных муниципальным органом в суд материалов усматривается наличие копии паспорта заявителя.

В соответствии с части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных данным кодексом.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от 25 июля 2025 г. №51.17-МФЦ-7121/25 подлежит признанию незаконным и отмене.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

Как следует из материалов дела, ранее судом уже выносилось решение, обязывающее ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги в отношении одного и того же земельного участка, однако при повторном рассмотрении административным ответчиком принят отказ по аналогичным основаниям.

С учетом изложенного, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению этой услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным уведомления от 25 июля 2025 г. №51.17-МФЦ-7121/25 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» от 25 июля 2025 г. №51.17-МФЦ-7121/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2025 г.