Дело № 2а-167/2025
УИД 68RS0024-01-2025-000150-22
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
р.п. Сосновка Тамбовской области 18 марта 2025 г.
Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Галкиной Т.А.
при секретаре судебного заседания Татаринцевой О.В.
с участием административного истца - помощника прокурора Сосновского района Тамбовской области Назаровой В.А.,
административного ответчика – представителя администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры, направленные на организацию и проведение работ по восстановлению целостности ограждения по всему периметру территории филиала МБОУ «Сосновская СОШ № им. ФИО2» в <адрес> муниципального округа <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия по огораживанию территории филиала МБОУ «Сосновская СОШ № им. ФИО2» в <адрес> и возложении обязанности принять меры, направленные на организацию и проведение работ по восстановлению целостности ограждения по всему периметру указанного образовательного учреждения.
В обоснование административных исковых требований указано, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений прокурором выявлено несоблюдение требований к устройству ограждения по всему периметру территории филиала МБОУ «Сосновская СОШ № им. ФИО2» в <адрес> муниципального округа <адрес>. Внесенное в целях устранения допущенного нарушения представление прокурора не исполнено. Администрацией Сосновского муниципального округа <адрес> выполнение требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения должным образом не обеспечивается. В результате отсутствия мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанный объект, не исключается возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе, террористических актов, что угрожает жизни и здоровью детей. Поскольку пребывающих в образовательном учреждении лиц в связи с их непостоянством индивидуализировать не возможно, отсутствие соответствующего предъявляемым требованиям ограждения нарушает права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Назарова В.А. требования административного искового заявления поддержала по изложенным в нем доводам.
Административный ответчик – представитель администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО1, признав при рассмотрении административного дела административный иск, просила увеличить срок для исполнения заявленных прокурором требований до двенадцати месяцев.
Уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания представитель заинтересованного лица - МБОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа № 2 имени кавалера ордена Мужества И.Ю. Уланова», заявив ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в суд не явился.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Вп.п. 7, 12 ч. 1 ст. 2Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к одним из основных принципов противодействия терроризму отнесены приоритет мер его предупреждения и минимизация последствий проявлений терроризма.
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязанасоздавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В п.п. 17, 18, 20 утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленныхна воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению неправомерного проникновения на объекты (территории).
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны.
Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 г. № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» к антитеррористическим мероприятиям отнесена установка периметрального ограждения.
На необходимость ограждения территории забором по периметру указано также в п. 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указано, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляютпротиводействиетерроризмув пределах своих полномочий.
В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно п.п. 1.6, 1.7, 8.2 Устава МБОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа № имени кавалера ордена Мужества ФИО2», утвержденного постановлением администрации Сосновского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества школы является администрация Сосновского муниципального округа <адрес>.
Организационно-правовая форма школы - бюджетное учреждение.
К компетенции учредителя относится финансовое обеспечение школы, осуществление иных полномочий, установленных действующим законодательством.
В паспорте безопасности филиала МБОУ «Сосновская СОШ № им. ФИО2» в <адрес> от 2022 г. указано, что данный объект отнесен к IV категории безопасности.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> директору МБОУ «Сосновская СОШ №» внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму», в котором указано, в том числе, на нарушение целостности внешнего ограждения по периметру территории школы в <адрес>.
Из ответа на представление № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью директора школы следует, что для включения в бюджет МБОУ «Сосновская СОШ № им. ФИО2» на 2024 г. необходимых денежных средств руководством образовательного учреждения будет направлено соответствующее письмо в финансовое управление администрации <адрес>.
Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, как следует из результатов проведенной прокуратурой <адрес> проверки, а также информаций начальника ОМВД России «Сосновский» от ДД.ММ.ГГГГ №, и.о. директора МБОУ «Сосновская СОШ № им. ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушение, выразившееся в нарушении целостности периметрального ограждения школы, не устранено.
Соответственно, имеются правовые основания для признания оспариваемого прокурором бездействия незаконным и обязания административного ответчика принять меры, направленные на организацию и проведение работ по восстановлению целостности ограждения по всему периметру территории филиала МБОУ «Сосновская СОШ № им. И.Ю. Уланова» в <адрес> муниципального округа <адрес>.
Поскольку в образовательном учреждении пребывают дети, педагогический, технический персонал и иные посетители, индивидуализировать (определить) которых не представляется возможным, отсутствие надлежащего ограждения нарушает законные интересы и права на безопасное пребывание в образовательном учреждении неопределенного круга лиц.
Таким образом, административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области подлежат удовлетворению.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, резолютивная часть решения суда должна содержать указание на срок исполнения решения суда.
Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить административный ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд признает разумным для принятия мер, направленных на организацию работ по восстановлению целостности ограждения, срок в двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес>, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа <адрес> удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию и проведение работ по восстановлению целостности ограждения по всему периметру территории филиала МБОУ «Сосновская СОШ № имени кавалера ордена Мужества И.Ю. Уланова», расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на организацию и проведение работ по восстановлению целостности ограждения по всему периметру территории филиала МБОУ «Сосновская СОШ № имени кавалера ордена Мужества И.Ю. Уланова», расположенного по адресу: <адрес>.
Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в Сосновский районный суд Тамбовской области и административному истцу в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А. Галкина
Мотивированное решение суда изготовлено 18 марта 2025 г.
Судья Т.А. Галкина