№2а-5270/2023

УИД 23RS0047-01-2021-011094-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года Советский районный суд г. Краснодара

в составе:

председательствующего судьи Арзумановвой И.С.

при секретаре: Почуйко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Центрального и Карасунского округов г. Краснодара, военному комиссариату Центрального и Карасунского округов г. Краснодара об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Карасунского и Центрального округа г.Краснодара, военному комиссариату Карасунского и Центрального округа г.Краснодара, военному комиссариату Краснодарского края о признании незаконным решения призывной комиссии от 14.07.2021, которым на основании п. 1.1. 28 ФЗ №53 «О воинской обязанности и военной службе» он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В обосновании заявленных требований указал, что ФИО1 состоит на воинском учёте в военном комиссариате Карасунского и Центрального округов города Краснодар. Решением призывной комиссии от 14.07.2021 года на основании п. 1.1. ст. 28 ФЗ № 53 «О воинской обязанности и военной службе» признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Данное решение считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Поскольку в его медицинской документации имеются доказательства наличия заболевания, препятствующего прохождению военной службы по призыву. Считал, что поскольку от прохождения военной службы не уклонялся, ни к административной, ни к уголовной ответственности не привлекался, по повесткам, полученным лично, в военный комиссариат являлся своевременно, в розыске не находился, страдал на период призывных мероприятий заболеваниями, дающими право на освобождение от службы в армии, то выдача справки взамен военного билета является незаконным. Получение указанной справки взамен военного билета существенным образом ограничивает его права при решении вопроса о принятии на гражданскую службу.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представители административных ответчиков - военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края по доверенности ФИО3, военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в иске отказать.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Краснодарского края, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Вместе с тем, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-Ф3, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Статья 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-Ф3 закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в гтношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности и о зачислении в запас.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан при постановке на воинский учет и призыве на военную службу, организуют осуществляемый призывными комиссиями призыв на военную службу через свои структурные подразделения (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона №53).

Из материалов делу установлено, что решением призывной комиссия Карасунского и Центрального округов г.Краснодара от 14.07.2021 г. ФИО1 признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями «Б». На основании пункта 1.1 статьи 28 ФЗ №53 от 28.03.1998 года «О воинской обязанности и военной службе» гражданин ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислен в запас, что подтверждается выпиской из протокола призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г.Краснодара №5 от 14.07.2021.

Из протокола призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара № 5 от 14.07.2021 установлено, что ФИО1 имеет жалобы на состояние здоровья в том числе: <данные изъяты>

В ходе административного разбирательства было установлено, что гр. ФИО1 первоначально был поставлен на воинский учет в отделение подготовки и призыва граждан на военную службу в ВК Карасунского округов г. Краснодар 04.06.2019г. (<данные изъяты>).

ФИО1 не был призван на военную службу так как:

05.06.2019г. решением призывной комиссии ВК Карасунского и Центрального округов г. Краснодар (Протокол №27) в соответствии с п.1 ст.22 ФЗ №53 «О воинской обязанности и военной службе» 1998г., призван на военную службу. С решением призывной комиссии не согласился, попросил направить на заседание призывной комиссии Краснодарского края 26.06.2019г. и на последующие заседания призывной комиссии Краснодарского края не явился, объясняя своей болезнью, подтверждающие документы не представил.

Не отправлен в войска (решение о призыве отменено призывной комиссией Краснодарского края от 15.07.2019г. Протокол №10).

04.10.2019г. решением призывной комиссии ВК Карасунского и Центрального округов г. Краснодар (Протокол № 4) в соответствии с п.1 ст.22 ФЗ №53 «О воинской обязанности и военной службе» 1998г., призван на военную службу. С решением призывной комиссии не согласился.

Решением призывной комиссии Краснодарского края от 23.10.2019г. (протокол №3) направлен на дополнительное медицинское обследование до 30.10.2019г.

Решением призывной комиссии Краснодарского края от 27.11.2019г. (Протокол №7) признан Б-4 - годным к военной службе с незначительными ограничениями. Решение призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодар от 04.10.2019г. Протокол №4 утверждено.

Не отправлен в войска, так как 28.11.2019г. обратился с административным исковым заявлением в Советский суд г. Краснодара о признании незаконным решения призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодар от 04.10.2019г. протокол №4. Производство по административному делу прекращено в связи с окончанием призыва.

Весной 2020г. решение призывной комиссией в отношении гр. ФИО1 не принималось.

Осенью 2020г. в ходе розыскных мероприятий было установлено, что гр. ФИО1 работает в г. Челябинск, для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу не явился. 22.04.2021г. гр. ФИО1 направил письмо с копией медицинских документов, направлен для сдачи специальных исследований, явка в военный комиссариат 29.04.2021г. Однако гр. ФИО8 явился 31.05.2021г., не принёс анализ на ВИЧ, медицинское обследование не завершил.

Весной 2021г. решение призывной комиссии в отношении гр. ФИО1 не принималось.

ФИО1 был снят с воинского учёта по достижению возраста 27 лет 07.06.2021г.

Для постановки на воинский учет граждан, пребывающих в запасе, гр. ФИО1 прибыл в военный комиссариат Карасунского и Центрального округов г. Краснодара 15.06.2021 г. (после достижения возраста 27 лет).

ФИО1 освидетельствован 06.07.2021 на основании статьи 73-г графы 1 Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565). Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решение принято единогласно.

Из личного дела призывника, учетной карты призывника и имеющихся в материалах дела медицинских документов следует, что при первоначальной постановке на воинский учет, равно как при призыве на военную службу ему не были диагностированы заболевания препятствующие прохождению военной службы по призыву, напротив он был признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями (установлена категория годности к военной службе «Б»).

Решением призывной комиссии от 14.07.2021 года на основании п. 1.1. ст. 28 ФЗ № 53 «О воинской обязанности и военной службе» признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В силу статей 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе (пункты 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

Граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе (подпункт "а" пункта 1 статьи 23, пункты 1 и 4 статьи 52 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Согласно пункту 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

По завершении обследования, составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (пункт 20 вышеназванного Положения).

Как следует из иска, ФИО1 не верно определена категория годности при проведении призывных мероприятий, связанных с весенним призывом 2021, а именно, не учтено наличие у лица подлежащего призыву диагноза <данные изъяты>», которое согласно п. «в» ст. 73 Расписания болезней является основанием для определения категории годности «В» и освобождения от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п.1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

При этом, административный истец указывает, что врачами, привлекаемыми к медицинскому освидетельствованию, неоднократно проигнорированы сведения и документы о его состоянии здоровья, в связи с чем призывная комиссия выносила решения о годности истца к прохождению военной службы по призыву и присвоении соответствующей категории годности.

Определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14.03.2023 отменено ранее вынесенное по настоящему иску решение от 26.04.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 23.08.2022.

Согласно определению Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14.03.2023 в обжалуемых актах судами не дана оценка доводам административного иска о том, что призывнику ФИО1 не верно определена категория годности при проведении призывных мероприятий, связанных с весенним призывом 2021 года.

Так же указано, что судами не был исследован вопрос, касающийся надлежащего проведения мероприятий по призыву на военную службу в отношении ФИО1, в то время как действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При обжаловании в судебном порядке решения призывной комиссии, основанного на медицинском заключении, данном в рамках освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу в соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, суд проверяет его законность, не устанавливая самостоятельно наличие или отсутствие заболеваний и категорию годности гражданина к военной службе, поскольку не обладает для этого специальными познаниями в области военной медицины.

В ходе рассмотрения дела о проведении судебной экспертизы истец ходатайства не заявлял, при этом доказательств наличия заболевания, предусмотренного Расписанием болезней, дающего право на освобождение от призыва на военную службу, заявитель также не представил.

Суд, не обладая медицинскими познаниями, приходит к выводу об отсутствии оснований к самостоятельному анализу медицинской документации, представленной в материалы дела.

Наличие или отсутствие болезненного состояния определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, что может быть подтверждено медицинскими документами и соответственно вывод о состоянии здоровья может быть сделан только экспертами.

Суд, не обладая специальными познаниями, не имеет возможности самостоятельно оценить состояние здоровья человека на основе анализа представленных сторонами медицинских документов, не содержащих сведений о диагнозах, точно соответствующих заболеваниям, указанным в Расписании болезней, в том числе с указанием степени нарушения функции.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обязании военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара повторно провести медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссии с целью установления категории годности к военной службе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом решение призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара от 14.07.2021 считает возможным отменить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Решение призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара от 14.07.2021 о признании ФИО1 годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями «Б» - отменить.

Обязать военный комиссариат Карасунского и Центрального округов г. Краснодара повторно провести медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссии с целью установления категории годности к военной службе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено: 15.06.2023.

Судья: