Решение по делу № 2А-1136/2023 от 20.12.2023

Дело № 2а-1136/2023

47RS0002-01-2023-001601-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волосово 20 декабря 2023 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Красильникова А.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца прокурора ФИО3, представителя ответчика администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> - ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волосовского района Ленинградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Волосовский районный суд с административным иском к администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в том числе санитарных, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию мест погребения и обязании в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда привести в соответствии с требованиями постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № территорию кладбища, а именно: оборудовать кладбище, расположенное в <адрес>, общественными туалетами, отвечающими санитарно–гигиеническими, эпидемиологическими и экологическими требованиям, оборудовать системами водоснабжения, водоотведения.

В обоснование административного иска истец указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в том числе санитарных, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию мест погребения на территории муниципальных образований Волосовского муниципального района <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение п. 53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, п. 2.4 Правил содержания мест погребения на территории муниципального образования Бегуницкого сельского поселения, на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует стенд с планом места погребения, на котором обозначены основные зоны (ритуальная, административно-хозяйственная, захоронений), указатели, обозначающие номер квартала и сектора; кладбища не оборудованы общественными туалетами, отвечающими санитарно - гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям, а также контейнерами для накопления отходов, включающих возможность раздельного сбора твердых коммунальных отходов.

Несоблюдение администрацией МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно – гигиенических требований к устройству и содержанию кладбищ, правил содержания, мест погребения нарушает социальные, эстетические права граждан при его посещении, права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, администрацией МО Бегуницкое сельское поселение меры, направленные на устранение нарушений не приняты.

На основании изложенного, административный истец просит требование удовлетворить.

В судебном заседании прокурор ФИО3 административный иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> - ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска истца в части оборудования кладбища общественными туалетами, однако просил установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что в бюджете МО Бегуницкое сельское поселение данные денежные средства будут запланированы в 2024 году, однако в связи с длительностью конкурсных процедур нужно больше времени для исполнения решения суда. При этом не согласился с требованиями прокурора в части оборудования кладбища системами водоснабжения и водоотведения, ссылаясь на то, что поблизости от кладбища имеется здание храма, в котором имеется система водоснабжения и водоотведения, при этом доступ в храм является свободным для посетителей, использование водных ресурсов ни кем не ограничено.

Заслушав стороны, суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Деятельность на местах погребения, в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-Ф3 «О погребении и похоронном деле», осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.1 1 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-Ф3 индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санигарно эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-Ф3).

В силу п. 22 ч.1 ст. 14 и ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 года № 48-Оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

Санитарные требования к содержанию кладбищ закреплены в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому, водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской- Федерации, органами местного самоуправления, юридическими ликами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно требованиям п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории;, подъездные пути, и автостоянки.

В соответствии с требованиями областного закона от 07.02.2020 № 9-оз «О перераспределении полномочий в сфере погребения и похоронного дела между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области отнесено установление Правил содержания мест погребения на территории муниципального образования, предусмотренное пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-Ф3 «О погребении и похоронном деле».

На основании с ч. 1 ст. 1 областного закона от 07.02.2020 № 9-оз «О перераспределении полномочий в сфере погребения и похоронного дела между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.01.2022 № 7 утверждены Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования и порядки деятельности общественных кладбищ, воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ (находящихся в ведении органов местного самоуправления), крематориев (далее правила).

Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования определяют единый порядок организации и функционирования мест погребения на территории Ленинградской области с учетом санитарных, природоохранных и градостроительных требований (пункт 1.1).

Размещение, устройство и содержание мест погребения осуществляется в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами (пункт 1.3).

В соответствии с п. 2.4 Правил места погребения должны быть оснащены: стендом с планом места погребения, на котором обозначены основные зоны (ритуальная, административно-хозяйственная, захоронений); указателями, обозначающими номер квартала и сектора; общественными туалетами, отвечающими санитарно - гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям; контейнерами для накопления отходов, включающих возможность раздельного сбора твердых коммунальных отходов; системами водоснабжения, водоотведения, тепло- и электроснабжения; стационарными скамейками в секторах, установленными не более чем в 300 метрах друг от друга; местами накопления строительного мусора; системой дренажа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории муниципального образования Бегуницкого сельского поселения, имеется кладбище, расположенное по адресу: <адрес> не оборудованное общественными туалетами, отвечающими санитарно - гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.

Прокуратурой Волосовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в том числе санитарных, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию мест погребения на территории муниципальных образований Волосовского муниципального района Ленинградской области.

В ходе проверки было установлено нарушение п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, п. 2.4 Правил содержания мест погребения, а именно: кладбище, расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано общественными туалетами, отвечающими санитарно - гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что мер по устранению вышеуказанных нарушений административным ответчиком предпринято не было, доказательств обратного суду представлено не было.

Таким образом, судом было установлено бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в том числе санитарных, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию мест погребения на территории Бегуницкого сельского поселения, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска истца.

Довод ответчика о том, что оборудование кладбища системами водоснабжения и водоотведения является нецелесообразным, поскольку поблизости от кладбища имеется здание храма, в котором имеется система водоснабжения и водоотведения, при этом доступ в храм является свободным для посетителей, использование водных ресурсов ни кем не ограничено суд находит несостоятельным, так как действующим законодательством (вышеуказанные нормы права) предусмотрено, что данные объекты должны быть расположены на территории кладбища.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в том числе санитарных, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию мест погребения.

Обязать администрацию МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствии с требованиями постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № территорию кладбища, а именно: оборудовать кладбище, расположенное в <адрес>, общественными туалетами, отвечающими санитарно–гигиеническими, эпидемиологическими и экологическими требованиям, оборудовать системами водоснабжения, водоотведения.

Сообщить в течение одного месяца, с момента исполнения решения суда, об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Волосовского района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2023 года.