Дело № 2а-2-48/2025

УИД 40RS0005-02-2025-000048-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Износки 16 апреля 2025 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Меньшиковой Д.В., с участием заместителя прокурора Износковского района Калужской области Пронина Е.М., представителя административного ответчика – муниципального бюджетного учреждения «Износковское культурно-досуговое объединение» – директора ФИО1, представителей заинтересованных лиц – администрации МО МР «Износковский район» по доверенности ФИО2, ФГКУ «УВО ВНГ России по Калужской области» в лице филиала ОВО по Дзержинскому району – старшего инспектора ФИО3, при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Износковского района Калужской области Козлова Сергея Александровича в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Износковское культурно-досуговое объединение» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

02 апреля 2025 года прокурор Износковского района Калужской области Козлов С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Износковское культурно-досуговое объединение» (далее – МБУ «Износковское КДО») о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Износковского района Калужской области проверки исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму выявлены нарушения в деятельности МБУ «Износковское КДО», выразившиеся в том числе в не проведении категорирования объектов (территорий). Поскольку, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, указанные нарушения закона не устранены, прокурор просил признать бездействие учреждения незаконным, возложить на учреждение обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести категорирование объектов культуры в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Заместитель прокурора Износковского района Калужской области Пронин Е.М. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – МБУ «Износковское КДО» – директор ФИО1 исковые требования признала, указала, что учреждением принят ряд мер по устранению выявленных прокуратурой района нарушений, в настоящее время осталось составить акт и направить его в компетентные органы в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», однако просила увеличить срок исполнения требований административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО МР «Износковский район» по доверенности ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражала, поддержала просьбу представителя ответчика о необходимости увеличения срока их исполнения.

Представитель заинтересованного лица – ФГКУ «УВО ВНГ России по Калужской области» в лице филиала ОВО по Дзержинскому району – старший инспектор ФИО3 поддержала требования искового заявления, указав, что сотрудник ОВО по Дзержинскому району принимал участие в проведенной прокуратурой Износковского района Калужской области проверки, в ходе которой были выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства в деятельности МБУ «Износковское КДО», отраженные в исковом заявлении.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти (ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее – требования) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно пункту 20 требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу пунктов 5, 18 требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).

Таким образом, на МБУ «Износковское КДО» вышеприведенными положениями закона возлагается обязанность по категорированию объектов (территорий).

Материалами дела установлено, что прокуратурой Износковского района Калужской области совместно с сотрудниками ОВО по Дзержинскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Калужской области» проведена проверка в сфере противодействия терроризму в деятельности МБУ «Износковское КДО», в ходе которой выявлен ряд нарушений, в том числе установлено, что учреждением в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не проведено категорирование подведомственных МБУ «Износковское КДО» объектов культуры – Износковского районного дома культуры, Мятлевского сельского дома культуры, Алексеевского сельского дома культуры, Хвощевского сельского дома культуры, Ивановского сельского дома культуры, Михалевского сельского дома культуры, Шанско-Заводского сельского дома культуры, Кошняковского сельского дома культуры, Раевского сельского дома культуры, Извольского сельского дома культуры.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Износковского района Калужской области 10 марта 2025 года директору МБУ «Износковское КДО» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму.

Указанное представление рассмотрено 31 марта 2025 года, ответа директора МБУ «Износковское КДО» не содержит сведений о принятых мерах по категорированию подведомственных объектов культуры.

Таким образом, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, до настоящего времени МБУ «Износковское КДО» выявленные прокуратурой Износковского района Калужской области нарушения требований федерального законодательства не устранены, что создает реальную угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает пояснения представителя административного ответчика, указавшего на необходимость увеличения сроков для категорирования объектов (территорий), количество подведомственных административному ответчику объектов культуры, в связи с чем, полагает необходимым установить для исполнения решения срок – до 01 сентября 2025 года, полагая указанный срок разумным.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Износковского района Калужской области Козлова Сергея Александровича в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Износковское культурно-досуговое объединение» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения «Износковское культурно-досуговое объединение» по непринятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно непринятию мер по категорированию подведомственных объектов культуры: Износковского районного дома культуры, Мятлевского сельского дома культуры, Алексеевского сельского дома культуры, Хвощевского сельского дома культуры, Ивановского сельского дома культуры, Михалевского сельского дома культуры, Шанско-Заводского сельского дома культуры, Кошняковского сельского дома культуры, Раевского сельского дома культуры, Извольского сельского дома культуры – незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Износковское культурно-досуговое объединение» в срок до 01 сентября 2025 года принять меры по категорированию подведомственных объектов культуры: Износковского районного дома культуры, Мятлевского сельского дома культуры, Алексеевского сельского дома культуры, Хвощевского сельского дома культуры, Ивановского сельского дома культуры, Михалевского сельского дома культуры, Шанско-Заводского сельского дома культуры, Кошняковского сельского дома культуры, Раевского сельского дома культуры, Извольского сельского дома культуры – в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в селе Износки Износковского района Калужской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Меньшикова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2025 года