Дело №2а-5551/2023

34RS0008-01-2023-007033-51

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.

при секретаре Ничаевой О.В.,

с участием административного истца ФИО3, представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области – ФИО2, переводчика Омар Н.М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 октября 2023 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО3 Аиман к ГУ МВД России по Волгоградской, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Волгоградской, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности. Заявленные требования мотивирует тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Сирийской арабской республики. Поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: .... Его отец ФИО4 является гражданином России, в связи с этим им в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области подано заявление о выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 10 августа 2023 года им получено уведомление, согласно которого решением ГУ МВД России по Волгоградской области от 31.07.2023 №1324/2023/34 ему отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании п.п.4 п. 1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Представленные им вместе с заявлением о выдаче вида на жительство документы не являются поддельными или подложными, заведомо ложные сведения мной при подаче заявления сообщены не были.

Просит суд, признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Волгоградской области от 31.07.2023 №1324/2023/34.

В судебном заседании административный истец ФИО3, и его представитель ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержали в полном объеме, по доводам изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, поскольку ФИО3 сообщил о себе заведомо ложные сведения, оснований для выдачи ему вида на жительство не имелось.

Представитель административного ответчика УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, самостоятельным юридическим лицом не является, входит в структуру ГУ МВД России по Волгоградской области.

Заинтересованное лицо инспектор ОВГ и РВР УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащем образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления вида на жительство в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Порядок выдачи вида на жительства регламентирован Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 11.06.2020 N 417 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 106 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача заявителем при личном посещении подразделения по вопросам миграции заявления о предоставлении государственной услуги на бумажном носителе с приложением необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям получения вида на жительство и перечисленных в пунктах 27 - 43 Административного регламента.

При подаче заявления о предоставлении государственной услуги сотрудник, ответственный за прием и регистрацию такого заявления, проверяет заполнение необходимых реквизитов заявлений, соответствие указанных заявителем сведений в заявлении сведениям, содержащимся в представленных им документах, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство, наличие оснований отказа в приеме заявления и документов (пункт 109 Административного регламента).

Сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений, заверяет подлинность подписи заявителя, дату подачи заявления, факт проверки правильности заполнения заявления и представления необходимых документов фиксирует путем проставления на заявлении своей подписи с указанием фамилии и даты приема документов (пункт 119 Административного регламента).

Поступление зарегистрированного заявления о выдаче вида на жительство и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за формирование и направление межведомственных запросов, является основанием для формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги (пункт 125 Административного регламента).

Межведомственные запросы направляются сотрудником, ответственным за формирование и направление межведомственных запросов, в течение трех рабочих дней с даты принятия заявления о выдаче вида на жительство (пункт 127 Административного регламента).

По заявлениям о выдаче вида на жительство межведомственные запросы направляются, в том числе, в территориальные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях проверки иностранных граждан, достигших возраста четырнадцати лет, для выявления оснований, предусмотренных подпунктами 59.1 и 59.2 пункта 59 Административного регламента путем направления второго экземпляра заявления о выдаче вида на жительство (пункт 133 Административного регламента).

Основанием для начала рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительства, является поступление зарегистрированного заявления о предоставлении государственной услуги и необходимых документов сотруднику, ответственному за рассмотрение заявлений о выдаче вида на жительство (пункт 138 Административного регламента).

В отношении иностранных граждан, изменявших свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения) проверки проводятся также по указанным в заявлении ранее имевшимся персональным данным за последние десять лет (пункт 141 Административного регламента).

Результаты проверок вводятся сотрудником, ответственным за рассмотрение заявлений, в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления сведений о проверках после чего сотрудник, ответственный за рассмотрение заявлений, приобщает к заявлению ответы на межведомственные запросы, результаты проверок.

После проведения проверок по заявлению о выдаче вида на жительство сотрудник, ответственный за рассмотрение заявлений, осуществляет подготовку проекта решения, который вместе с материалами учетного дела передает на согласование начальнику (заместителю начальника) подразделения по вопросам миграции на региональном уровне.

После согласования начальником (заместителем начальника) подразделения по вопросам миграции на региональном уровне проект решения передается на утверждение руководителю (начальнику) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителю в соответствии с распределением обязанностей (пункт 144 Административного регламента).

Результатом административной процедуры является решение о выдаче вида на жительство, замене вида на жительство, выдаче дубликата вида на жительство либо об отказе в предоставлении государственной услуги (пункт 148 Административного регламента).

Согласно подпункта 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, является гражданином Сирийской арабской республики.

31.07.2023 ФИО3 обратился в ОП № 7 УМВД России по городу Волгограду с заявлением о выдаче вида на жительство. В пункте 6 заявления о выдаче вида на жительство ФИО3 указал семейное положение «Холост». В пункте 8 заявления о выдаче вида на жительство ФИО3 указал сведения о проживании и трудовой деятельности: с марта 2020 года по декабрь 2022 года не работал, проживал по адресу - ..., с декабря 2022 года по настоящее время не работает проживает по адресу: ....

В соответствии с заключением №1324/2023/34 от 31.07.2023 на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" отказано гражданину Сирии Рахману Фирасу ДД.ММ.ГГГГ г.р. в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

В соответствии с заключением №1324/2023/34 от 31.07.2023, в ходе рассмотрения заявления ФИО3 из УФСБ России по Волгоградской области в ГУ МВД России по Волгоградской области поступила информация о том, что ФИО3 возможно имел иные установочные данные - ФИО3, и не указал сведения о заключенных/расторгнутых браках с гражданками России: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В ходе рассмотрения заявления ФИО3 ГУ МВД России о Волгоградской области установлено, что по учетам АС ЦБДУИГ МВД ФИО9 (под установочными данными ФИО3) в период с 20.08.2020 по 16.11.2021 состоял на миграционном учете по адресу: ..., с 16.11.2021 по 01.12.2022 состоял на миграционном учете по адресу: ....

Кроме того, ГУ МВД России по Волгоградской области установлено, что 22.04.2022 ФИО3 (под установочными данными ФИО3) обращался в ГУ МВД России по Волгоградской области с ходатайством о предоставлении временного убежища, и в материалах дела имеется копия свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ № Н-РК №... между ФИО3 и ФИО10.

Таким образом, с учетом того, что ФИО3 не сообщил о себе сведения о заключенных/расторгнутых браках с гражданкой Российской Федерации, а также о своем пребывании в Российской Федерации в период с 2020 по 2022 годы, решением ГУ МВД России по Волгоградской области № 1324/2023/34 от 31.07.2023 ФИО3 отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, в соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Выдача такого документа как вид на жительство является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

Учитывая, что ФИО3 не сообщил о себе сведения о заключенных/расторгнутых браках с гражданкой Российской Федерации, а также о своем пребывании в Российской Федерации в период с 2020 по 2022 годы, а следовательно сообщил о себе заведомо ложные сведения, административным ответчиком обоснованно принято оспариваемое решение.

В соответствии с п. 144 Административного регламента, результаты проверок вводятся сотрудником, ответственным за рассмотрение заявлений, в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления сведений о проверках после чего сотрудник, ответственный за рассмотрение заявлений, приобщает к заявлению ответы на межведомственные запросы, результаты проверок. После проведения проверок по заявлению о выдаче вида на жительство сотрудник, ответственный за рассмотрение заявлений, осуществляет подготовку проекта решения, который вместе с материалами учетного дела передает на согласование начальнику (заместителю начальника) подразделения по вопросам миграции на региональном уровне.

Доводы представителя административного истца о том, что заключение ГУ МВД России по Волгоградской области № 1324/2023/34 от 31.07.2023 утверждено заместителем начальника ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО11 в отсутствие полномочий, основан на неверном толковании норм права.

Довод представителя административного истца о том, что достоверность заполнения заявления иностранным гражданином должен проверять сотрудник его принимающий, в связи с чем вины ФИО3 в указании недостоверных сведений не имеется, является несостоятельным, поскольку согласно п.109 Административного регламента, при подаче заявления о предоставлении государственной услуги сотрудник, ответственный за прием и регистрацию такого заявления, проверяет заполнение необходимых реквизитов заявлений, соответствие указанных заявителем сведений в заявлении сведениям, содержащимся в представленных им документах, тогда как административном истцом указано что он холост, и документов о заключении или расторжении брака согласно приложения, им представлено не было.

При этом представленные истцом документы, подтверждающие наличие отца являющегося гражданином Российской Федерации, не свидетельствуют о незаконности принятого решения.

Само по себе наличие у иностранного гражданина намерения проживать на территории Российской Федерации, как и наличие близких родственников граждан Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации и не является безусловным основанием для выдачи ему вида на жительство.

Указанное не препятствовало миграционному органу принять оспариваемое решение, в противном случае это будет способствовать формированию на территории Российской Федерации атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют суду сделать вывод, что нарушений основополагающих принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации не установлено, а оспариваемое административным истцом решение полностью соответствует правовой цели, в связи с чем, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований административного истца, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО3 Аиман к ГУ МВД России по Волгоградской, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2023 года.

Судья Полубоярова Е.Г.