УИД 77RS0002-02-2022-007142-65

Дело №2а-33/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года адрес

Басманный районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Липкиной О.А., при помощнике судьи фио, с участием представителя ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-33/23 по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по адрес о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по адрес о признании незаконным и отмене предписания.

В обоснование исковых требований истец указывает, что 01.09.2020 государственным инспектором по пожарному надзору адрес старшим инженером 4 РОНПР Управления по адрес Главного управления МЧС России по адрес по результатам проверки ФИО1 выдано предписание №172/1/2 об устранении выявленных нарушений. Указанное предписание истец считает незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ссылаясь, что 18.09.2020 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, утратил силу. В связи с чем предписание обязывает истца привести здание в соответствие с требованиями технического регламента, который на дату вынесения предписания прекратил свое действие. Многоквартирный дом по адресу: адрес, был принят в эксплуатацию 27.08.2008, выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Все указанные в обжалуемом предписании нарушения (недостаточная ширина забежных ступеней, ширина эвакуационных выходов) на момент приема дома соответствовали действующим на тот момент нормативно-правовым актам. Предписание об устранении выявленных нарушений №172/1/1 от 01.09.2021 не содержит конкретных мероприятий, подлежащих выполнению председателем правления ТСЖ «Большой Демидовский, 9» ФИО1 Кроме того, согласно выводов экспертов ООО «Независимое Экспертное Партнерство», отраженных в заключении от 25.06.2021 предписание критерию исполнимости не соответствует, поскольку попытки устранить выявленных нарушений могут повлечь за собой разрушение здания и поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Истец просит признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений № 172/1/2 от 01 сентября 2020 года, вынесенное в адрес Председателя Правления ТСЖ «Большой Демидовский,9» ФИО1 государственным инспектором по пожарному надзору адрес старшим инспектором 4 РОНПР Управления по адрес Главного управления МЧС России по адрес капитаном внутренней службы фио

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что оснований для удовлетворения требований не имеется, предписание является законным и обоснованным, истцом пропущен установленный законом срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного своевременно и надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Порядок проведения заинтересованным лицом контрольных мероприятий должен соответствовать требованиям Закона N 248-ФЗ.

Согласно ст. 73 Закона N 248-ФЗ, под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Согласно части 2 статьи 87 Закона N 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Согласно ст. 89 Закона N 248-ФЗ в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 90 Закона N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Не выполнение требований пожарной безопасности влечет увеличение рисков возникновения и распространения пожара, вследствие чего приведет к реальной угрозе причинения существенного вреда жизни или здоровью людей.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся, в том числе, организация и проведение федерального государственного пожарного надзора.

В силу статьи 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" - государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Должностным лицам Государственного пожарного надзора предоставлены полномочия по осуществлению деятельности за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами. Должностные лица Государственного пожарного надзора вправе давать руководителям организаций и должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в письменной форме с указанием сроков предоставления информации о принимаемых мерах.

В силу ст. 6.1 указанного Федерального закона предметом проверки являются соблюдение в зданиях, сооружениях, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности.

Статьей 37 этого же Федерального закона определены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. На руководителей организаций возложена обязанность, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. При этом требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы.

В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу по проведению мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Федеральный закон от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила N 390), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 N 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки в период с 20.08.2021 года по 01.09.2021 года, проведенной на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 18.08.2021 №172 с целью контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, выявлены нарушения требований пожарной безопасности и неисполнение пунктов предписаний № 43/1/1, 43/1/2 от 09.04.2021, которые нашли отражение в акте проверки № 172 от 01.09.2021, председателю Правления Товарищества собственников жилья «Большой Демидовский, 9» ФИО1 выдано предписание №172/1/2 от 01.09.2021 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 15.11.2021 года.

Предписанием установлены, нарушения, которые оспариваются административным истцом:

1. На объекте защиты ТСЖ «Большой Демидовский, 9» допускается устройство и эксплуатация на путях эвакуации забежных ступеней с различной шириной проступи в пределах марша лестницы (пункт 2) части 1 статьи 6, статья 53, статья 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.3.4 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункт 4.3.6 «СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

2. На объекте защиты ТСЖ «Большой Демидовский, 9» допускается устройство и эксплуатация эвакуационных выходов шириной менее 0,8 м. (пункт 2) части 1 статьи 6, статья 53, статья 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.2.5 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункт 4.2.19 «СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Аналогичное предписание за № 172/1/1 от 01.09.2021 выдано Товариществу собственников жилья «Большой Демидовский, 9».

От получения вышеуказанных документов представитель Товарищества собственников жилья «Большой Демидовский, 9» отказался, в связи с чем акт проверки, протокол осмотра и предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности направлены почтовым отправлением с заказным уведомлением о вручении на юридический адрес товарищества собственников жилья «Большой Демидовский, 9», указанный в Выписке из ЕГРЮЛ.

Обжалование решений или действий (бездействий) должностного лица органа государственного пожарного надзора, принятых или осуществляемых по результатам проверки в течение пятнадцати дней с момента принятия решений и (или) осуществления действий (бездействий) не производилось.

В период с 22.12.2021 по 29.12.2022 старшим инженером 4 РОНПР Управления по адрес Главного управления МЧС России по адрес фио на основании приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 17.12.2021 № 275, с целью контроля за исполнением ранее выданных предписаний проведена внеплановая проверка в отношении товарищества собственников жилья «Большой Демидовский, 9» по адресу: адрес, в ходе которой установлено, что пункты предписаний № 172/1/1, 172/1/2 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 15.11.2021 не выполнены.

В соответствии с адрес регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 28.06.2012 г. № 375 (далее – Административный регламент), органы государственного пожарного надзора и должностные лица указанных органов в соответствии с компетенцией организуют и проводят проверки органов власти, организаций и граждан, принимают предусмотренные законодательством Российской 3 Федерации меры по результатам проверок в отношении: собственников имущества; лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций; лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностных лиц в пределах их компетенции; граждан.

Согласно пункту 8 Административного регламента должностные лица органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Таким образом, судом установлено, что выдача оспариваемого предписания осуществлена ответчиком в соответствии с установленными полномочиями.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности»), в соответствии со статьей 2 которого законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники помещений; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.6 Статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункта 15 статьи 2 Федерального закона Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) под определением объекта защиты понимается - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях 4 поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно части 1 статьи 53 Закона N 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Согласно части 1 статьи 89 Закона N 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Согласно пункту 4.3.4 ранее действующему «СП 1.13130.2009. Свода правил. Систем противопожарной защиты. Эвакуационных путей и выходов» высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях.

В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.

На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

Согласно пункту 4.3.6 «СП 1.13130.2020. Свода правил. Систем противопожарной защиты. Эвакуационных путей и выходов» на путях эвакуации, как правило, не допускается: 5 устройство криволинейных лестниц, лестниц с забежными ступенями, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты, разрезных лестничных площадок, за исключением криволинейных лестниц, ведущих из служебных помещений (кроме зданий лечебных учреждений) с пребыванием не более 5 человек, и криволинейных парадных лестниц при выполнении условий подраздела 4.4 настоящего свода правил, а также за исключением случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности); устройство криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы или лестничной клетки. Допускается в пределах лестничной клетки или лестницы устройство ступеней с иными параметрами для маршей, ведущих в технические этажи, чердаки, на кровлю (за исключением эксплуатируемой) и в служебные помещения с пребыванием не более 5 человек при выполнении условий подраздела 4.4 правил.

В соответствии с подразделом 4.4 Правил, пунктом 4.4.1 ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее: а) 1,35 м - для лестниц, предназначенных для эвакуации посетителей зданий класса Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1, а также для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек; б) 1,6 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 600 человек; в) 1,2 м - для остальных зданий, за исключением зданий класса Ф1.3, Ф1.4, Ф5; г) 1,05 м - для зданий класса Ф1.3; д) 0,7 м - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам или предназначенным для эвакуации не более 5 человек; е) 0,9 м - для всех остальных случаев. Высота пути эвакуации должна быть не менее 2,2 м.

В соответствии с пунктом 4.2.5. Правил количество и ширина эвакуационных выходов из помещений, с этажей и из зданий следует определять в зависимости от максимально возможного числа эвакуирующихся через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

То обстоятельство, что административным истцом не соблюдены требования пункта 2 части 1 статьи 6, статья 53, статья 89 Закона N 123-ФЗ пунктов 4.3.4, 4.2.5 СП 1.13130.2009 и пунктов 4.3.6, 4.2.5 СП 1.13130.2020 подтверждено материалами дела и истцом по существу не оспаривается.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано административному истцу уполномоченным лицом при наличии на то законных оснований.

Административный истец ссылается на то, что СП 1.13130.2009 прекратил свое действие 18.09.2020 г., в связи с чем, Предписание № 172/1/2 от 01 сентября 2021 года обязывает ТСЖ «Большой Демидовский, 9» привести здание в соответствие с требованиями технического регламента, который на дату вынесения предписания прекратил своё действие.

Данный довод не свидетельствует о незаконности оспариваемого Предписания, поскольку на дату ввода объекта в эксплуатацию действовал именно СП 1.13130.2009, при этом Положения нового СП 1.13130.2020 в вопросах, указанных в предписаниях об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, дублируют положения СП 1.13130.2009.

В связи с чем, требования части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в данном случае не нарушены.

Ссылка административного истца на оценку риска поражения людей опасными факторами пожара, утвержденными Генеральным директором ООО «СОФТ-КС» неправомерность выданного Предписания также не подтверждают, поскольку указанный документ на момент проведения проверки контролирующему органу представлен не был.

По правилам статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Указанной совокупности в данном случае не имеется, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания незаконным предписания №172/1/2 от 01.09.2021.

Кроме того, в соответствии с положениями ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что протокол осмотра территорий, помещений контролируемого лица от 20.08.2021 составлен в присутствии представителей ТСЖ «Большой Демидовский, 9» фио, действующего на основании доверенности от 10.04.2021 № 1, и фио, действующего на основании доверенности от 30.12.2020 № 25, о чем свидетельствуют их подписи в протоколе.

Представители ТСЖ «Большой Демидовский, 9» от получения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № 172/1/2 от 01.09.2021 отказались, о чем государственным инспектором адрес по пожарному надзору старшим инженером 4 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес фио сделана соответствующая отметка.

В связи с этим предписание направлено 01.09.2021 посредством Почты России и получено ТСЖ «Большой Демидовский, 9» 14.09.2021 года.

При проведении последующей проверки в декабре 2021 года от имени ТСЖ «Большой Демидовский, 9» участие принимали те же представители фио и фио

С рассматриваемым заявлением об оспаривании предписания истец обратился в суд 06.04.2022, то есть по истечении трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть с пропуском трехмесячного срока для обращения, установленного ст. 219 КАС РФ.

Согласно частям 5, 7 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доказательств подтверждающих уважительность причины пропуска срока истцом не представлено.

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что истцом пропущен срок обращения суд с административным исковым заявлением, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконным и отмене предписание об устранении выявленных нарушений № 172/1/2 от 01 сентября 2020 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МЧС России по адрес о признании незаконным и отмене предписания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Судья фио