Решение по делу № 2А-787/2022 от 30.08.2022 | Тбилисский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-787/2022

УИД:23RS0049-01-2022-001233-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2022 года ст. Тбилисская

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гулова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Кукишевой Д.В.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Тбилисского района Краснодарского края – Водяного М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административномуисковому заявлению прокурора Тбилисского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Тбилисского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным бездействие администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, выразившееся в непринятии мер по устранению дорожно-транспортной ситуации, негативно влияющей на безопасность дорожного движения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тбилисского района Краснодарского края в интересах Российской Федерациии неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тбилисского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным бездействие администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, выразившееся в непринятии мер по устранению дорожно-транспортной ситуации, негативно влияющей на безопасность дорожного движения и обязании устранить допущенные нарушения, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Тбилисского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район, в части ненадлежащего содержания:

- на участке улицы Пристанционной на км.0+000 – 1+800 (слева) в станице Тбилисской Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, на всем протяжении в границах населенного пункта отсутствует тротуар или пешеходная дорожка (в том числе подходы (сопряжения) к нерегулируемым наземным пешеходным переходам), в нарушение требований п. 4.5.1.1 и п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»,

- обязать администрациюТбилисского сельского поселения Тбилисского района обустроить тротуар или пешеходную дорожку (в том числе подходы (сопряжения) к нерегулируемым наземным пешеходным переходам) на участке улицы Пристанционной на км.0+000 – 1+800 (слева) в станице Тбилисской Тбилисского сельского поселения Тбилисского района;

- установить администрации срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе анализа соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения в деятельности администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района. Проведенным прокуратурой района мониторингом соблюдения прав граждан в сфере безопасности дорожного движения установлено, что на участке улицы Пристанционной на км.0+000 – 1+800 (слева) в станице Тбилисской Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, сложилась неудовлетворительная дорожно-транспортная ситуация, связанная с нарушением требований стандартов, норм и правил, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения создающая непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью его участников.Так, при осуществлении надзора за дорожным движением на участке улицы Пристанционной на км.0+000 – 1+800 (слева) в станице Тбилисской Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, выявлены следующие нарушения требований стандартов, норм и правил по обеспечению безопасности дорожного движения, при обустройстве дорог, а именно:на всем протяжении в границах населенного пункта отсутствует тротуар или пешеходная дорожка (в том числе подходы (сопряжения) к нерегулируемым наземным пешеходным переходам), в нарушение требований п. 4.5.1.1 и п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Владельцем улицы Пристанционной в станице Тбилисской Тбилисского района, на основании Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1549-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тбилисский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Тбилисский район, в состав которого они входят», является администрация Тбилисского сельского поселения Тбилисского района. Проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу местного значения – улицу Пристанционную в станице Тбилисской, разработан и утвержден в установленном порядке в 2019 году. О необходимости проведения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в части выделения средств на дорожную деятельность при формировании бюджета поселения обустройства, содержания улично-дорожной сети, как в целом, так и в частности в местах расположения детских дошкольных и общеобразовательных учреждений, ОГИБДД Отдела МВД России по Тбилисскому району неоднократно информировало администрацию Тбилисского сельского поселения путем проведения обучающих семинаров в здании администрации муниципальногообразования Тбилисский район в рамках исполнения программы рискориентированного подхода к субъектам надзорной деятельности, направления информационных писем, в том числе, разъяснениями действующего законодательства РФ и национальных стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения, а также неоднократно на заседаниях районной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения муниципального образования Тбилисский район рассматривались вопросы с вышеуказанной тематикой, о чем имеются протоколы с поручениями. Вышеуказанные недостатки в обустройстве улицы Пристанционной в станице Тбилисской имеют место быть и в настоящее время, что указывает на длящееся бездействие юридического лица администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района.Бездействие администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района нарушает предусмотренное п.1 ст.24 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения»право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ. Невыполнение администрацией Тбилисского сельского поселения Тбилисского района обязанностей по обустройству тротуаром или пешеходной дорожкой (в том числе подходами (сопряжениями) к нерегулируемым наземным пешеходным переходам), автомобильной дороги местного значения улицы Пристанционной в станице Тбилисской на км. 0+000 – 1+800 (слева), нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении своих полномочий должностными лицами администрации, ответственными за указанное направление деятельности и отсутствии должного контроля со стороны руководства администрации. Вышеизложенное послужило основанием для вынесения 18.03.2022 года представления об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в адрес главы администрации Тбилисского сельского поселения, которое рассмотрено 22.04.2022 года. В соответствии с письменным ответом на представление прокуратуры района, выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Невыполнение администрацией Тбилисского сельского поселения Тбилисского района обязанностей по обеспечению соответствия состояния вышеуказанной дороги после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и нормативным документам, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом. До судебного заседания предоставил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил требования административного истца удовлетворить в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению последующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основанием для обращения прокурора в Тбилисский районный суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, послужили выявленные нарушения прав граждан в сфере безопасности дорожного движения на территории Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, заключающиеся в следующем.

Прокуратурой района в ходе анализа соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения в деятельности администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района.

Проведенным прокуратурой района мониторингом соблюдения прав граждан в сфере безопасности дорожного движения установлено, чтона участке улицы Пристанционной на км.0+000 – 1+800 (слева) в станице Тбилисской Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, сложилась неудовлетворительная дорожно-транспортная ситуация, связанная с нарушением требований стандартов, норм и правил, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге местного значения создающая непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью его участников.

Так, при осуществлении надзора за дорожным движением на участке улицы Пристанционной на км.0+000 – 1+800 (слева) в станице Тбилисской Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, выявлены следующие нарушения требований стандартов, норм и правил по обеспечению безопасности дорожного движения, при обустройстве дорог, а именно: на всем протяжении в границах населенного пункта отсутствует тротуар или пешеходная дорожка (в том числе подходы (сопряжения) к нерегулируемым наземным пешеходным переходам), в нарушение требований п. 4.5.1.1 и п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Владельцем улицы Пристанционной в станице Тбилисской Тбилисского района, на основании Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1549-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тбилисский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Тбилисский район, в состав которого они входят», является администрация Тбилисского сельского поселения Тбилисского района.

В соответствии с п.8, ст.6 Федерального Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения администрации сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, если это определено уставом сельского поселения.

Согласно п.5 ст.8 Устава Тбилисского сельского поселения Тбилисского района к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».Согласно ч.4 ст.6, ч.1,2 ст.12 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения»:

- к полномочиям органов местного самоуправленияпоселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований;

- ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти;

- обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно требованиям п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»:

- тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV иV категорий с твердым покрытием.

- пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I-III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м., а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

Требования п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»:

- Тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Все требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу местного значения – улицу Пристанционную в станице Тбилисской, разработан и утвержден в установленном порядке в 2019 году.

О необходимости проведения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в части выделения средств на дорожную деятельность при формировании бюджета поселения обустройства, содержания улично-дорожной сети, как в целом, так и в частности в местах расположения детских дошкольных и общеобразовательных учреждений, ОГИБДД Отдела МВД России по Тбилисскому району неоднократно информировало администрацию Тбилисского сельского поселения путем проведения обучающих семинаров в здании администрации муниципальногообразования Тбилисский район в рамках исполнения программы рискориентированного подхода к субъектам надзорной деятельности, направления информационных писем, в том числе, разъяснениями действующего законодательства РФ и национальных стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения, а также неоднократно на заседаниях районной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения муниципального образования Тбилисский район рассматривались вопросы с вышеуказанной тематикой, о чем имеются протоколы с поручениями.

Вышеуказанные недостатки в обустройстве улицы Пристанционной в станице Тбилисской имеют место быть и в настоящее время, что указывает на длящееся бездействие юридического лица администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района.

Согласно п.2 ст.12 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статья 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прямо закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации».

Бездействие администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района нарушает предусмотренное п.1 ст.24 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения»право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ. Невыполнение администрацией Тбилисского сельского поселения Тбилисского района обязанностей по обустройству тротуаром или пешеходной дорожкой (в том числе подходами (сопряжениями) к нерегулируемым наземным пешеходным переходам), автомобильной дороги местного значения улицы Пристанционной в станице Тбилисской на км. 0+000 – 1+800 (слева), нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении своих полномочий должностными лицами администрации, ответственными за указанное направление деятельности и отсутствии должного контроля со стороны руководства администрации. Вышеизложенное послужило основанием для вынесения 18.03.2022 года представления об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в адрес главы администрации Тбилисского сельского поселения, которое рассмотрено 22.04.2022 года.

В соответствии с письменным ответом на представление прокуратуры района, выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, различными органами власти, в т.ч., органами местного самоуправления, их должностными лицами путем совершения действий, предусмотренных ст. 22 Указанного Закона, в т.ч., путем проведения проверок, привлечения специалистов.

Исходя из ст.77 Федерального закона № 131-ФЗ, органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" он определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Невыполнение администрацией Тбилисского сельского поселения Тбилисского района обязанностей по обеспечению соответствия состояния вышеуказанной дороги после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и нормативным документам, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тбилисского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к к администрации Тбилисского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным бездействие администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, выразившееся в непринятии мер по устранению дорожно-транспортной ситуации, негативно влияющей на безопасность дорожного движения и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района в части ненадлежащего содержания:

Обязать администрацию Тбилисского сельского поселения Тбилисского района обустроить тротуар или пешеходную дорожку (в том числе подходы (сопряжения) к нерегулируемым наземным пешеходным переходам) на участке улицы Пристанционной на км.0+000 – 1+800 (слева) в станице Тбилисской Тбилисского сельского поселения Тбилисского района.

Установить администрации срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

Председательствующий:/подпись/

Подлинник решения суда находится в материалах дела № 2а-787/2022