Решение по делу № 2А-216/2023 от 06.10.2023 - о признании незаконным бездействие по необеспечению проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки, назначенных по результатам лесопатологического обследования, обязании в срок не позднее 01.10.2024 обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки, назначенных по результатам лесопатологических обследований.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Уда 6 октября 2023 года

Усть-Удинский районный суд в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при секретаре Константиновой И.Ю., с участием административного истца – заместителя прокурора Усть-Удинского района Апханова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <обезличено> по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействие по необеспечению проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки, назначенных по результатам лесопатологического обследования, обязании в срок не позднее 01.10.2024 обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки, назначенных по результатам лесопатологических обследований,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеприведенным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам состояния законности в сфере лесопользования в деятельности министерства лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) выявлены нарушения требований лесного законодательства. Установлено, что должностными лицами министерства в нарушение требований лесного законодательства ненадлежащим образом исполняются переданные Российской Федерацией полномочия по защите лесов Усть-Удинского лесничества.

Прокуратурой установлено, что по результатам проведенных лесопатологических обследований (далее - ЛПО) инструментальным способом лесных участков, расположенных в квартале 227, выделах 9, 12, 13 Подволоченской дачи Подволоченского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества, на основании акта лесопатологического обследования № 62-28-02/19 от 08.05.2019 назначены санитарно-оздоровительные мероприятия - выборочная санитарная рубка на общей площади 32 га, установлен предельный срок проведения до конца 2019 года; в квартале 753, выделах 14, 15 Подволоченской дачи Подволоченского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества на общей площади 34,7 га, на основании акта лесопатологического обследования № 62-28-01/19 от 08.05.2019 назначены санитарно-оздоровительные мероприятия - выборочная санитарная рубка на общей площади 34,7 га, предельный срок проведения установлен до конца 2019 года. Согласно информации министерства лесного комплекса Иркутской области № 02-91-7001/23 от 26.06.2023, по актам ЛПО от 08.05.2019 № 62-28-01/19, № 62-28-02/19 санитарно-оздоровительные мероприятия не проводились. Лесной участок, расположенный в квартале 753, выделах 14, 15 Подволоченской дачи Подволоченского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества хозяйствующим субъектам в пользование не передавался. Участок, расположенный в квартале 227, выделах 9, 12, 13 Подволоченской дачи Подволоченского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества используется ООО ПК «МДФ» по договору аренды лесного участка от 21.03.2022 № 91-135/22. Обязанность проведения выборочных санитарных рубок на данном участке лежит на министерство лесного комплекса Иркутской области, так как данное обязательство подлежало исполнению до передачи лесного участка в аренду. Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим защиту лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Усть-Удинского лесничества. Административному ответчику на исполнение переданных полномочий по защите лесов предоставлено соответствующее финансирование. Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения подтверждаются информацией Министерства от 26.06.2023 № 02-91-7001/23. Таким образом, прокуратурой установлены факты нарушений лесного законодательства со стороны уполномоченного органа исполнительной власти Иркутской области в лице министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившиеся в необеспечении проведения на территории Усть-Удинского лесничества санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочных санитарных рубок в установленный законом срок.

Административный истец обращает внимание на то, что в соответствии с вышеуказанными актами лесопатологического обследования предельный срок проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочных санитарных рубок определен до 31.12.2019. Однако, начиная с указанного времени и по настоящее время мер, направленных на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочных санитарных рубок ответчиком не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере защиты лесов, которое нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, а также нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду. Невыполнение возложенных на административного ответчика полномочий не будет способствовать реализации прав неопределенного круга лиц, гарантированных ст. 42 Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы. Непроведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочных санитарных рубок на территории Усть-Удинского лесничества угрожает целостности и устойчивости лесных насаждений, нарушению их целевых функций, а также создает угрозу развития очагов вредных организмов на насаждениях соседних участков и угрозу возникновения и распространения лесных пожаров. В рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан национальный проект «Экология», структурой которого предусмотрен федеральный проект «Сохранение лесов», направленный на сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области по необеспечению проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки, назначенных по результатам: лесопатологического обследования в соответствии с актом № 62-28-02/19 от 08.05.2019 в выделах 9, 12, 13 квартала 227 Подволоченской дачи Подволоченского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества на общей плошали 32 га; лесопатологического обследования в соответствии с актом № 62-28-01/19 от 08.05.2019 в выделах 14, 15 квартала 753 Подволоченской дачи Подволоченского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества на общей площади 34,7 га. Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области в срок не позднее 01.10.2024 обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки, назначенных по результатам лесопатологического обследования в соответствии с актом № 62-28-02/19 от 08.05.2019 в выделах 9, 12, 13 квартала 227 Подволоченской дачи Подволоченского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества на общей площади 32 га; лесопатологического обследования в соответствии с актом № 62-28-01/19 от 08.05.2019 в выделах 14,15 квартала 753 Подволоченской дачи Подволоченского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества на общей площади 34,7 га.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Апханов Е.А. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме. Дополнил, что срок, указанный в иске, в течение которого необходимо выполнить санитарно-оздоровительные мероприятия, установлен с учетом удаленного расстояния лесных участков, полагает данный срок достаточным для исполнения санитарно-оздоровительных мероприятий.

Административный ответчик министерство лесного комплекса Иркутской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, причины своей неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представители заинтересованных лиц – ГКУ «Иркутской области «Усть-Удинское лесничество», филиал ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Иркутской области», ООО ПК «МДФ», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явились, о причинах своей неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца заместителя прокурора Усть-Удинского района Апханова Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Согласно ч. 1, 2 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ) леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего кодекса (ч. 4 ст. 60.1 ЛК РФ).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ осуществление на землях лесного фонда защиты лесов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

В соответствии с пп. 7 п. 8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп (действовавшего на момент правоотношений), пп.10 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты лесов.

Таким образом, министерство является уполномоченным органом, осуществляющим защиту лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Усть-Удинского лесничества.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (ч.1 ст.60.2 Лесного кодекса РФ).

Согласно п. 3,4 ч. 1 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ, пп. «в», «г» п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607 (действовавших на момент правоотношений), меры санитарной безопасности в лесах включают в себя среди прочего проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов.

Аналогичные требования содержат действующие и в настоящее время Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2047 (пп. «в», «г» п.2).

Проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечивается на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду: в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, по переданным органам государственной власти субъектов РФ полномочиям в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (пп. «б» п.5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607 (действовавших на момент правоотношений), пп. «б» п.5 Правил санитарной безопасности в лесах от 09.12.2020 № 2047).

В соответствии с ч. 4 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 7 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного Приказом Минприроды от 16.09.2016 № 480 (действовавшего на момент правоотношений) лесопатологические обследования проводятся в целях получения информации о текущем санитарном (характеристика, которая определяется по количеству деревьев разных категорий состояния) и лесопатологическом (характеристика, которая определяется по количеству вредных организмов и степени повреждения ими деревьев) состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Аналогичные требования содержит п.8 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного Приказом Минприроды от 09.11.2020 №910 (далее - порядок проведения ЛПО).

Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений (пункт 2 части 1 статьи 60.7 ЛК РФ).

Согласно п. 1 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Минприроды от 12.09.2016 № 470 (действовавших на момент правоотношений), предупреждение распространения вредных организмов в лесах включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (далее - СОМ), в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений.

Аналогичны требования содержит пп. «б» п.1 действующих и в настоящее время Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Минприроды от 09.11.2020 № 912 (далее - Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов).

В соответствии с п. 24 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов санитарно-оздоровительных мероприятий проводятся с целью улучшения санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, борьбы с вредителями и болезнями леса, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов (воздействие огня, погодные условия, почвенно-климатические факторы и другие, биотические и абиотические факторы, наносящие ущерб устойчивости или целевой функции лесов).

К санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся рубка погибших (утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных факторов) и поврежденных (имеющих видимые признаки воздействия неблагоприятных факторов) лесных насаждений (п. 26 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов).

Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений проводится в форме сплошной (для погибших и поврежденных насаждений) и выборочной (для поврежденных насаждений) санитарной рубки (п. 34 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов).

Пунктом 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2047 установлен срок проведения рубок, а именно санитарно-оздоровительные мероприятия (рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (рубки древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий) в лесном насаждении, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования.

Кроме того, средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (ч. 3, 5 ст.83 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, численности проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 83 ЛК РФ).

Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 83 ЛК РФ).

Пунктом 1 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно п. 8 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 837 (ред. от 03.03.2022), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией переданных полномочий и источником финансового обеспечения которых являются субвенции, и достоверность отчетов, представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил.

Таким образом, административному ответчику на исполнение переданных полномочий по защите лесов предоставлено соответствующее финансирование.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что согласно акту лесопатологического обследования № 62-28-01/19 лесных насаждений Усть-Удинского лесничества (лесопарка) Иркутской области (субъект Российской Федерации) лесопатологическое обследование проведено в Подволоченском участковом лесничестве Подволоченской даче квартале 753, в выделе 14 - на площади 5 га (2,8 га повреждено), в выделе 15 - на площади 43 га (31,9 га повреждено), посредством инструментального обследования лесных участков. Фактическая таксационная характеристика не соответствует таксационному описанию. Установлено состояние насаждений с нарушенной устойчивостью. Причины повреждений: заселено стволовыми вредителями, поражено болезнями. В квартале 753 выделе 14 выборке подлежит 23% деревьев, в выделе 15 – 23 % деревьев. Заключение: вид мероприятий в квартале 753, выделах 14, 15 выборочная санитарная рубка, крайние сроки – 2019 год, на площади 34,7 га.

Согласно акту лесопатологического обследования № 62-28-02/19 лесных насаждений Усть-Удинского лесничества (лесопарка) Иркутской области (субъект Российской Федерации) лесопатологическое обследование проведено в Подволоченском участковом лесничестве Подволоченской даче квартале 227, в выделе 9 - на площади 58 га (14,9 га повреждено), в выделе 12 - на площади 11 га (11 га повреждено), в выделе 13 – на площади 25 га (6,1 га повреждено) посредством инструментального обследования лесных участков. Фактическая таксационная характеристика не соответствует таксационному описанию. Установлено состояние насаждений с нарушенной устойчивостью. Причины повреждений: заселено стволовыми вредителями, поражено болезнями. В квартале 227 выделе 9 выборке подлежит 27% деревьев, в выделе 12 – 24 % деревьев, в выделе 13 – 23% деревьев. Заключение: вид мероприятий в квартале 227, выделах 9. 12, 13 выборочная санитарная рубка, крайние сроки – 2019 год, на площади 32 га.

В соответствии с ответом ГКУ Иркутской области «Усть-Удинское лесничество», лесной участок, расположенный в квартале № 227 выделах 9, 12, 13 Подволоченской дачи Подволоченского участкового лесничества передан в аренду по договору № 91-135-22 от 21.03.2022 ООО ПК «МДФ», лесной участок, расположенный в квартале 753 выделах 14, 15 Подволоченской дачи Подволоченского участкового лесничества в аренду не передавался.

Согласно договору аренды лесного участка № 91-135/22 от 21.03.2022 с целью заготовки древесины, лесной участок, расположенный в квартале 227, выделах 9, 12, 13, Подволоченской дачи Подволоченского участкового лесничества, Усть-Удинского лесничества передан в аренду ООО ПК «МДФ». Вид разрешенного использования: для заготовки древесины. Местоположение: Иркутская область, районное муниципальное образование «Усть-Удинский район», Усть-Удинское лесничество, эксплуатационные леса.

Согласно приложению № 3 «Ежегодный объем заготовки древесины» к договору аренды лесного участка № 91-135/22 от 21.03.2022 в разделе II «Эксплуатационные леса» в подразделе 3 «При вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений» – объем древесины составляет 0 тыс.куб.м.

Таким образом, учитывая переданные министерству полномочия по осуществлению защиты лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Усть-Удинского лесничества, именно на министерство лесного комплекса возложена обязанность по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий на лесных участках, не переданных в аренду на момент проведения лесопатологического обследования, а именно по проведению выборочных санитарных рубок на приведенных выше лесных участках, в том числе и лесном участке, переданном по договору аренды ООО ПК «МДФ», что также следует из Приложения № 3 к договору лесного участка № 91-135/22 от 21.03.2022, в котором выборочная санитарная рубка уже после передачи в аренду лесных участков в квартале 227, выделах 9, 12, 13, Подволоченской дачи Подволоченского участкового лесничества, Усть-Удинского лесничества не предусмотрена.

Из ответа министерства лесного комплекса Иркутской области на запрос Братского межрайонного природоохранного прокурора от 28.09.2023 № 02-91-10949/23 следует, что выборочные санитарные рубки по актам лесопатологического обследования от 08.05.2019 № 62-28-01/19, № 62-28-02/19 планировались при оформлении государственных заданий в период с 2019 по 2021 гг., в соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020№ 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах». Запланированные объемы содержатся в государственных заданиях № 1 от 24.12.2018, № 1 от 30.12.2019, № 1 от 29.12.2020. На территории Усть-Удинского лесничества санитарно-оздоровительные мероприятия, согласно актам лесопатологического обследования от 08.05.2019 № 62-28-01/19, № 62-28-02/19 не проводились из-за удаленности лесных участков и труднодоступности техники и людей для выполнения данных мероприятий. Невыполнение государственного задания по санитарным мероприятиям связано с длительной разблокировкой счетов ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», в связи с наличием кредиторской задолженности по налогам и взносам во внебюджетные фонды, по иным платежам в бюджет, а также перед контрагентами в период с 2018 по 2021 гг.

Таким образом, бездействие административного ответчика, а именно факт необеспечения проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки по результатам лесопатологического обследования министерством лесного комплекса Иркутской области нашло свое подтверждение. Сведений, подтверждающих уважительность причин неисполнения данных мероприятий, невозможность исполнения в установленный законодательством срок, административным ответчиком не представлено. Данное санитарно-оздоровительное мероприятие включено в государственное задание, длительное время не исполняется.

Положениями п. 2 ст. 1 ЛК РФ предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

При этом, бездействие по осуществлению возложенных на него полномочий в сфере защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, а также нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно правовой позиции, высказанной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации", лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Таким образом, принимая во внимание возложенные на министерство лесного комплекса Иркутской области, входящего в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области, полномочия в сфере защиты лесов, включающие в себя, в том числе проведение санитарно-оздоровительных мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов с целью улучшения санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, борьбы с вредителями и болезнями леса, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов, установив невыполнение административным ответчиком указанных мероприятий, влекущее нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и прав Российской Федерации как собственника лесного фонда, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания бездействия министерства лесного комплекса Иркутской области незаконным.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 1, 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С целью устранения допущенного нарушения, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца и возложить на административного ответчика министерство лесного комплекса Иркутской областиобязанность в срок не позднее 01.10.2024 обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки, назначенных по результатам лесопатологического обследования в соответствии с актом № 62-28-02/19 от 08.05.2019 в выделах 9, 12, 13 квартала 227 Подволоченской дачи Подволоченского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества на общей площади 32 га; лесопатологического обследования в соответствии с актом № 62-28-01/19 от 08.05.2019 в выделах 14, 15 квартала 753 Подволоченской дачи Подволоченского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества на общей площади 34,7 га.

Срок для устранения нарушений – не позднее 01.10.2024 является разумным и достаточным с учетом характера необходимых к совершению действий и степени защищаемого в иске права.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в необеспечении проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки по результатам лесопатологического обследования в соответствии с актом № 62-28-02/19 от 08.05.2019 в выделах 9, 12, 13 квартала 227 Подволоченской дачи Подволоченского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества на общей площади 32 га; лесопатологического обследования в соответствии с актом № 62-28-01/19 от 08.05.2019 в выделах 14, 15 квартала 753 Подволоченской дачи Подволоченского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества на общей площади 34,7 га.

Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок не позднее 01.10.2024 обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной санитарной рубки, назначенных по результатам лесопатологического обследования в соответствии с актом № 62-28-02/19 от 08.05.2019 в выделах 9, 12, 13 квартала 227 Подволоченской дачи Подволоченского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества на общей площади 32 га; лесопатологического обследования в соответствии с актом № 62-28-01/19 от 08.05.2019 в выделах 14, 15 квартала 753 Подволоченской дачи Подволоченского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества на общей площади 34,7 га.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Усть-Удинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Максименко

Мотивированный текст решения составлен 12.10.2023