Решение по делу № 2А-365/2024 от 17.02.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Дело №2а-52/2025

(2а-365/2024)

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 17 февраля 2025 года

Красногорский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Е.В. Горбуновой Е.В.,

при секретаре Н.В. Могильниковой,

с участием административного истца – заместителя прокурора Красногорского района Алтайского края Н.А. Корватко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, Администрации Красногорского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц (далее также – административный истец), уточнив требования, обратился в суд к Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, Администрации Красногорского района Алтайского края (далее также – административные ответчики) с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Администрацией Быстрянского сельсовета Красногорского района не предпринято мер, направленных на оборудование пешеходного перехода вблизи филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Быстрянская средняя общеобразовательная школа им. О. Суртаева» (далее МБОУ «Быстрянская СОШ им. О. Суртаева»), выразившихся в отсутствии пешеходного ограждения, неисполнении требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также отсутствие тротуаров и требований п.4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования», что свидетельствует о ее бездействии при исполнении публичной обязанности по распоряжению и пользованию муниципальным имуществом, создает препятствия физическим лицам в реализации их прав. По данному факту в адрес главы Быстрянского сельсовета 20.09.2024 вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру района поступил ответ из Администрации Быстрянского сельсовета, в котором указано, что факты нарушения законодательства имеются, однако оборудовать пешеходные переходы вблизи МБОУ «Быстрянская СОШ им.О. Суртаева» не представляется возможным ввиду того, что денежные средства на организацию дорожного движения вблизи МБОУ «Быстрянская СОШ им. О. Суртаева» на заложены в бюджет на 2024 год, а также в связи с наступлением зимнего периода и наличия отрицательных температур, просили предоставить отсрочку исполнения указанных недостатков на 3 квартал 2025 года.

Таким образом, изложенные в представлении прокурора нарушения закона не устранены.

В связи с этим прокурор просит: незаконным бездействие Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края по непринятию мер, направленных на оборудование пешеходного перехода вблизи филиала МБОУ «Быстрянская СОШ им.о. Суртаева», выразившихся в отсутствии пешеходного ограждения, неисполнении требований п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также отсутствие тротуаров и требований п.4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования»; возложить на Администрацию Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края обязанность оборудовать пешеходный переход вблизи филиала МБОУ «Быстрянская СОШ им.О. Суртаева», а именно установить пешеходные ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также оборудовать тротуары в соответствии с требованиями п.4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования»; также возложить на Администрацию Красногорского района Алтайского края обязанность обеспечить финансирование расходов Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края на указанные мероприятия, установить срок для исполнения указанных действий ответчиком в срок до 01.10.2025 года.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Красногорского района Алтайского края Корватко Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в уточненном административном иске, пояснил, что заявленный срок для устранения нарушений разумен.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представили.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено при сложившейся явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения). Согласно статье 1 данного закона его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под дорожной деятельностью в статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ, Закон №257) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В статье 3 данного Федерального закона определено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 данного Федерального закона).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 данного Федерального закона).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 данного Федерального закона.

В силу положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 3 статьи 14 данного закона к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 данной статьи).

Согласно п.5 ч.1 ст.15 данного закона к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопросы дорожной деятельности относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п.п.6,12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по содержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии по ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 «257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст.12 Федерального закона ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо исследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация и общие технические требования к пешеходным переходам определены межгосударственными стандартами ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» (далее ГОСТ 32944-2014), а также ГОСТ 52766-2007 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее ГОСТ 52766-2007).

Согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»:

-п.5.1.17 дорожные знаки 1.22 «пешеходный переход», 1.23 «дети», 5.19.1(2) «пешеходный переход» должны применяться на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета;

-п.5.2.4 знак 1.23 устанавливают повторно вне населенных пунктов на расстоянии от 50 до 100 м. до начала опасного участка, а в населенных пунктах – по 5.2.25;

- п.5.2.25 знак «дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяжность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м. от опасного участка;

-п 6.2.17 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается устраивать желтое заполнение;

- п.6.2.29 разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надпись «дети» на проезжей части непосредственно на опасном участке или перед пешеходным переходом с использованием шрифта высотой 1,6 (4.0)м., надпись следует выполнять шрифтом, имеющим пропорции шрифта разметки 1.22 по ГОСТ Р 51256;

- п.7.3.8 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых пешеходных переходов в случаях, если пешеходных переход расположен на участке дороги, проходящей вдоль территории детских учреждений;

- п. 8.1.29 наземные пешеходные переходы, расположенные на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, должны быть оборудованы ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50м. в каждую сторону.

В соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 и п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007 № Элементы обустройства. Общие требования» тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки.

В соответствие с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Также в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения, искусственные неровности», в районе детских и юношеских учебно – воспитательных учреждениях необходимо устраивать искусственные неровности.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11. 2017№2438-Р « Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» требования ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 50597 – 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля» и ГОСТ Р 52605-2206 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности» являются обязательными для применения.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 данного закона).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131 – ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст.2 Устава муниципального образования сельское поселение Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края, принятого решением Совета депутатов Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края от 06 июня 2024 года № 13, копия которого представлена в материалы дела, к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3).

Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Устава - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ), участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Алтайского края, за счет доходов бюджета поселения, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (статья 3 Устава).

В соответствии со ст. 35 Устава Администрация сельсовета является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом поселения.

Решением Красногорского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 09.10.2023 №35 «О передаче администрациям Березовского, Быстрянского, Красногорского, Новозыковского, Новоталовского, Соусканихинского, Усть-Ишинского и Усть-Кажинского сельсоветов в границах муниципального образования Красногорский район Алтайского края осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Администрации Красногорского района Алтайского края» (размещен на сайте муниципального образования Красногорский район Алтайского края) администрации Быстрянского сельсовета в границах муниципального образования Красногорский район Алтайского края передано осуществление полномочий по решению вопросов местного значения Администрации Красногорского района Алтайского края в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, и утвержден объем межбюджетных трансфертов на 2023 год, предоставляемый бюджету поселения.

Решением Совета депутатов Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края от 01 декабря 2023 года № 35 принято осуществление полномочий по решению вопросов местного значения администрации Красногорского района Алтайского края: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с заключенным 01.12.2023 между Администрацией Красногорского района Алтайского края и Администрацией Быстрянского сельсовета Соглашением № 4 (далее – Соглашение) полномочия администрации Красногорского района по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края.

Постановлением Администрации Быстрянского сельского совета Красногорского района Алтайского края №76 от 31.12.2019 «Об утверждении перечня муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края», которым утверждены муниципальные автомобильные дороги общего пользования на территории Быстрянского сельсовета, в том числе включена улица Победы (01 219 807 ОП МП-013 протяженность 10,100 км.).

Согласно п. 2.3 данного Соглашения Администрация сельсовета имеет право на финансовое обеспечение переданной на осуществление части полномочий от Администрации района, предусмотренное Соглашением, за счет предоставляемых бюджету поселения муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края межбюджетных трансфертов из районного бюджета муниципального образования Красногорский район Алтайского края.

Администрация района обязана перечислять межбюджетные трансферты на осуществление переданной части полномочий, обеспечить передачу Администрации сельсовета межбюджетных трансфертов (п. 2.2. Соглашения).

Финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется путем предоставления бюджету муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Красногорский район Алтайского края на 2025 год в размере 5587900 руб., как следует из решения Красногорского районного совета народных депутатов Алтайского края от 24.12.2024 №50, которые передаются Администрацией района по заявке Администрации сельсовета, которая поступает по мере необходимости.

Следовательно, заключив данное Соглашение органы местного самоуправления Быстрянского сельского поселения приняли на себя обязательство по содержанию дорог местного значения в границах поселения, а Администрация Красногорского района Алтайского края приняла на себя обязательство по финансовому обеспечению мероприятий по содержанию дорог местного значения в границах поселения в силу ч.4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ спорная обязанность относится к вопросам местного значения муниципального образования Красногорский район, исполнение которой возложено на Администрацию района.

По итогам проверочных мероприятий прокуратурой Красногорского района были выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части и технических средств организации дорожного движения вблизи образовательных учреждений:

-пешеходный переход вблизи МБОУ «Быстрянская СОШ им.О. Суртаева» (<...>) отсутствует пешеходное ограждение (п.8.1.29), отсутствуют тротуары (п.4.5.1.1).

Прокурором 20.09.2024 главе Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Из ответа от 11.11.2024 на представление следует, что факты нарушения законодательства имеются, однако оборудовать пешеходные переходы вблизи МБОУ Быстрянская СОШ им.о. Суртаева» не представляется возможным ввиду того, что факты нарушения законодательства имеются, однако оборудовать пешеходные переходы вблизи МБОУ «Быстрянская СОШ им.О. Суртаева» не представляется возможным ввиду того, что денежные средства на организацию дорожного движения вблизи МБОУ «Быстрянская СОШ им. О. Суртаева» на заложены в бюджет на 2024 год, а также в связи с наступлением зимнего периода и наличия отрицательных температур, просили предоставить отсрочку исполнения указанных недостатков на 3 квартал 2025 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края до настоящего времени не выполнены требования законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Неисполнение перечисленных требований нарушает положения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и муниципальной собственности в части распоряжения и пользования муниципальным имуществом, а отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования, предназначенные для пользования неопределенным кругом лиц, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, а также влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и нарушения требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования о признании незаконным бездействия Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, поскольку бездействие указанного административного ответчика не соответствует изложенным выше нормативно правовым актам. При этом также подлежит удовлетворению требование о возложении на Администрацию Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края обязанности по оборудованию пешеходного перехода вблизи филиала МБОУ «Быстрянская СОШ им.О. Суртаева». Поскольку обязанность финансового обеспечения переданных Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района полномочий осуществляется путем предоставления бюджету муниципального образования Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Красногорский район Алтайского края, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о возложении на Администрацию Красногорского района Алтайского края обязанности обеспечить финансирование расходов Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края по установке пешеходного ограждения, оборудованию пешеходного перехода вблизи филиала МБОУ «Быстрянская СОШ им.О. Суртаева».

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом того, что ответчику с момента вступления решения суда в законную силу необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей по оборудованию пешеходного перехода вблизи филиала МБОУ «Быстрянская СОШ им. О. Суртаева», в целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает заявленный срок для совершения указанных действий – в срок до 01.10.2025 года, разумным и достаточным для совершения всех необходимых действий, с учетом соблюдения установленных законом финансовых процедур.

На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи, с чем государственная пошлина на основании ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, Администрации Красногорского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края /ИНН № ОРГН №/ по непринятию мер, направленных на оборудование пешеходного перехода вблизи филиала МБОУ «Быстрянская СОШ им.О. Суртаева» (<...>), выразившихся в отсутствии пешеходного ограждения (п8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»), а также отсутствия тротуаров (п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования»).

Возложить на Администрацию Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края /ИНН № ОРГН №/ обязанность оборудовать пешеходный переход вблизи филиала МБОУ «Быстрянская СОШ им.О. Суртаева» (<...>), а именно установить пешеходные ограждения в соответствии с требованиями п. 8.1. 29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также оборудовать тротуары в соответствии с требованиями п.4.5.1.1.ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования».

Возложить на Администрацию Красногорского района Алтайского края /ИНН № ОГРН №/ обеспечить финансирование расходов Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края по оборудованию пешеходного перехода вблизи филиала МБОУ «Быстрянская СОШ им.О. Суртаева» (<...>), а именно по установке пешеходных ограждений в соответствии с требованиями п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также оборудованию тротуаров, в соответствии с требованиями п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 « Элементы обустройства, общие требования».

Установить ответчикам срок для исполнения возложенных на них обязанностей в срок до 01.10.2025 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья: Е.В. Горбунова

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2025 года