Дело № 2а-346/2022 22RS0024-01-2022-000431-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 ноября 2022 года с.Ключи
Ключевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Шевченко В.И., при секретаре ФИО2, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,
установил:
<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действия, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера., по результатам которой было выявлено, что в собственности муниципального образования <адрес> находятся объекты теплоснабжения, в том числе 15 котельных: котельная № по адресу: <адрес>; котельная № по адресу: <адрес>; котельная № по адресу: ул. <данные изъяты> 4а <адрес>; модульная котельная установка МКУ 2,0 по адресу: <адрес>; котельная по адресу: <адрес>Б <адрес>; котельная по адресу: <адрес>; котельная по адресу: <адрес>. Вышеуказанные котельные, как расположенные в Северной строительно-климатической зоне и работающие на твердом топливе, являются электроприемниками первой категории согласно СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки, не обеспечены электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (не имеют второго независимого источника питания).Котельные и находящееся в них движимое имущество, являющиеся собственностью МО <адрес>, переданы в хозяйственное ведение МУП «МОКХ». Обязанности по модернизации объектов теплоснабжения на МУП «МОКХ», в том числе по установке на котельных резервных источников питания не возлагались. Таким образом, собственником объектов теплоснабжения в лице <адрес> не приняты меры по оборудованию вышеназванных котельных резервными источниками питания. Ранее в адрес администрации <адрес> вносилось представление о необходимости принятия мер по устранению нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, а именно: оборудованию котельных резервными источниками питания. Вместе с тем, каких-либо мер по устранению выявлений нарушений не приняли.
На основании изложенного, истец просил признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выраженное в непринятии мер по оборудованию резервными источниками питания котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; ул. 40 лет победы 4а <адрес>; <адрес>; <адрес>Б <адрес>; <адрес>; <адрес>; возложить обязанность на администрацию <адрес> по оборудованию резервными источниками питания котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; ул. 40 лет победы 4а <адрес>; <адрес>; <адрес>Б <адрес>; <адрес>; <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнила требования, просила установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика – администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании с иском согласились частично, указали, что все котельные действующие на территории района относятся к третье категории надежности. Резервными стационарными источниками питания должны быть оборудованы не семь котельных, находящихся на территории района, а две, которые отапливают учреждения с круглосуточным пребыванием граждан: КГБУЗ «Ключевская ЦРБ им. ФИО5» (котельная расположена по адресу: <адрес>); КГБСУСО «Ключевский дом-интернат малой вместимости для престарелых и инвалидов» (котельная расположена по адресу: <адрес>).Для обеспечения всех котельных резервными источниками питания в <адрес> имеются в наличии два передвижных бензиновых генератора мощностью 4,5 кВТ и 7,5 кВТ. В случае необходимости можно использовать переносные ДГУ расположенные в здании администрации района (мощностью 16 кВТ) и в здании МБОУ Ключевская СОШ № (мощностью 200 кВТ). Для дополнительной защищенности объектов от экстренных, аварийных отключений электроэнергии МУП «МОКХ» заключило договор на возмездное оказание услуг с филиалом «Кулундинские МЭС» по предоставлению двух агрегатов – дизельных станций мощностью 50 кВТ и 100 кВТ. В связи с указанным, просили удовлетворить административные исковые требования прокурора в части возложения обязанности на администрацию района по оборудованию резервными источниками питания котельных расположенных по адресу: <адрес>, установи срок для исполнения решения суда – два года с даты вступления решения в законную силу.
Представитель заинтересованного лица МУП «МОКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
На основании положений ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ст. 1, пп. «г,ж» ч. 2 ст. 11 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
Согласно п. 4 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14, п. 4.2 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 6.10. 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В силу п.17 ст.2 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Согласно ч.1 ст.3 указанного закона общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; развитие систем централизованного теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
В силу ч.ч.1, 1.1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу пп.1, 5 ч. 1 ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
В соответствии с ч.1, 2 ст.209, ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
По смыслу приведенных выше положений действующего законодательства, в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций на органе местного самоуправления муниципального района лежит обязанность обеспечить организацию надежного теплоснабжения на территории сельского поселения, в том числе посредством использования имущества, находящегося в их собственности.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.
В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования <адрес> находятся объекты теплоснабжения, в том числе следующие котельные:
-котельная №, расположенная по адресу <адрес>;
-котельная №, расположенная по адресу <адрес>;
-котельная №, расположенная по адресу <адрес>;
-модульная котельная установка МКУ 2,0, расположенная по адресу <адрес>Г, <адрес>;
-котельная, расположенная по адресу <адрес>Б, <адрес>;
-котельная, расположенная по адресу <адрес>А, <адрес>;
-котельная, расположенная по адресу <адрес>.
Согласно п.1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.
В соответствии с пп.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.
В отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории.
Электроприемники первой категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Электроприемники второй категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники третьей категории – все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.
Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
В силу пп.14.1, 14.2, 1.12 Строительных норм и правил СНиП II-35-76 «Котельные установки», утв. постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, электротехническая часть проектов котельных должна разрабатываться в соответствии с Правилами устройства электроустановок, строительными нормами и правилами производства и приемки работ по электротехническим устройствам, Инструкцией по проектированию электроснабжения промышленных предприятий и настоящим разделом.
Электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с Правилами устройства электроустановок. Котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории – котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории – остальные котельные.
Согласно п. 4.9, 16.1, 16.7, 19.1 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76» (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 944/пр) котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий.
К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии.
Вторая категория – все остальные котельные.
Перечни потребителей по категориям устанавливают в задании на проектирование.
Электродвигатели сетевых и подпиточных насосов в котельных, вырабатывающих в качестве теплоносителя воду с температурой выше 115 °C, а также питательных насосов (при отсутствии питательного насоса с паровым приводом) независимо от категории котельной, как источника отпуска тепловой энергии, а также все котельные, работающие на твердом топливе, независимо от параметров теплоносителя относят по условиям электроснабжения к первой категории.
Котельные, сооружаемые в Северной строительно-климатической зоне, относятся к первой категории, независимо от категории потребителей тепловой энергии, по надежности теплоснабжения.
Из содержания вышеуказанных правовых норм предусмотрена необходимость и обязанность установки и поддержания в состоянии готовности резервных источников питания для энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности, к каковым и относятся электроприемники котельных.
Таким образом, вышеназванные котельные, как расположенные в Северной строительно-климатической зоне и работающие на твердом топливе, являются электроприемниками первой категории, не обеспечены электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (не имеют второго независимого источника питания).
Судом установлено, что вышеуказанные котельные и движимое имущество, находящееся в них, являющиеся собственностью МО «<адрес>», согласно распоряжений главы района ФИО6 № от 24.09.2018г., № от 24.09.2018г., № от 24.09.2018г., № от 07.11.2018г., № от 29.11.2018г., были переданы по актам о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, в хозяйственное ведение МУП «МОКХ» <адрес>.
Соответствующие обязанности по модернизации объектов теплоснабжения на МУП «МОКХ» <адрес>, в том числе и по установке на спорных котельных, резервных источников питания, возложена не была и из указанных распоряжений главы района не следует.
Проведенная проверка показала, что административным ответчиком в нарушении вышеуказанных требований действующего законодательства не приняты меры по оборудованию вышеназванных котельных резервными источниками питания.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> внесено представление о необходимости принятия мер по устранению нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в т.ч. и по оборудованию спорных котельных резервными источниками питания.
Вместе с тем, каких-либо мер по устранению нарушений не принято.
Согласно сведений заместителя главы района по оперативному управлению, ЖКХ, строительству и транспорту ФИО7 от 22.09.2022г., полномочия собственника спорных котельных на территории <адрес> осуществляет администрация <адрес>, которая также является учредителем МУП «МОКХ» <адрес>. Находящиеся в собственности коммунальные сети и объекты жилищно-коммунального хозяйства переданы в хозяйственное ведение МУП «МОКХ». Предприятием МУП «МОКХ» в хозяйственном ведении которого находятся спорные котельные, в виду убыточности, самостоятельно не может приобрести резервные источники электроснабжения (РИЭС), так как для обеспечения всех котельных необходимо более 10 млн. рублей. В бюджете <адрес> также отсутствуют необходимые для приобретения РИЭС денежные средства. Из бюджета <адрес> в настоящее время принято решение о выделении денежных средств на приобретение двух стационарных источников резервного электроснабжения и одного передвижного.
Отсутствие резервных источников электропитания на вышеуказанных объектах жилищно-коммунального хозяйства в случае прекращения подачи электроэнергии на котельные, особенно в зимний период времени года, может привести к размораживанию жилых домов, социальных объектов, теплоснабжение которых обеспечивается от котельных.
Учитывая приведенные нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Суд, с учетом позиции прокурора, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании п.п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина на основании ст.111 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации взысканию с ответчика не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выраженное в непринятии мер по оборудованию резервными источниками питания котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>Г, <адрес>; <адрес>Б, <адрес>; <адрес>А, <адрес>; <адрес>.
Возложить на администрацию <адрес> обязанность по оборудованию резервными источниками питания котельных, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>Г, <адрес>; <адрес>Б, <адрес>; <адрес>А, <адрес>; <адрес>, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий судья: В.И. Шевченко
Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2022 года.
Председательствующий судья: В.И. Шевченко