61RS0019-01-2023-001980-81
Дело № 2а-2330/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2023 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Соловьевой М.Ю.,
при секретаре Полударовой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новочеркасска к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: ГУФССП России по Ростовской области, Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, прокурор г. Новочеркасска, МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным,
установил:
Администрация г. Новочеркасска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным. В обоснование исковых требований указала, что 24 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление об установлении должнику Администрации г. Новочеркасска нового срока для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от <дата>, на основании исполнительного листа № от <дата>, предметом исполнения которого является признание деятельности МУП «Горводоканал» по сбросу сточных вод в водные объекты <адрес> и <адрес> с превышением установленных нормативов незаконной, обязании МУП «Горводоканал» и Администрации <адрес> обеспечить сброс сточных вод в водные объекты в соответствии с требованиями законодательства. Новый срок для исполнения исполнительного документа установлен до <дата>.
Администрация г. Новочеркасска считает, что данное постановление является незаконным, существенно нарушает права Администрации города Новочеркасска и подлежит отмене по следующим основаниям.
Исполнение судебного акта в кротчайшие сроки затруднено по ряду объективных причин.
В рамках исполнительного производства МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска обратилось с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области предоставлена отсрочка исполнения решении суда. Согласно информации, представленной МУП «Горводоканал» разработан план мероприятий по соблюдению гигиенических нормативов качества сточных вод и поверхностных водоемом на 2020-2025 года в соответствии с требованиями СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденный начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах. Получен ответ из МУ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РО о принятии Декларации в уведомительном порядке. Разработаны и утверждены расчеты нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмом для объектов. В настоящее время наделен статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей муниципального образования «город Новочеркасск» в соответствии с концессионным соглашением № 1 от 24.12.2021 ООО «Экологические технологии» на период 2022-2026 годов. Установленный судебным приставом-исполнителем срок до 05.06.2023 не соответствует действующему законодательству, и, следовательно, незаконен, поэтому постановление, которым установлен данный срок, также незаконно и подлежит отмене.
Истец просит суд постановление судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2 о назначении нового срока исполнения от 24.04.2023 признать незаконным и отменить.
К участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен Новочеркасский городской отдел судебных приставов ГУФССП России по <адрес>, в качестве заинтересованных лиц Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, прокурор <адрес>, МУП «Горводоканал»
В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП от 14.02.2017, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Закона «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 36 Закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве)».
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 2 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата> по гражданскому делу № суд признал деятельность муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» по сбросу сточных вод в водные объекты <адрес> (по 2 выпускам) и <адрес> (по 2 выпускам) с превышением установленных нормативов незаконной; обязал муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» и администрацию <адрес> обеспечить сброс сточных вод в водные объекты <адрес> (по 2 выпускам) и <адрес> (по 2 выпускам) в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод в водные объекты <адрес> (по 2 выпускам) и <адрес> (по 2 выпускам) с превышением установленных нормативов.
На основании вступившего в законную силу вышеназванного решения суда <дата> был выдан исполнительный лист серии ФС №.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от <дата> на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований – пять дней.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от <дата>, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника Администрации <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., должнику Администрации г. Новочеркасска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.
Администрация <адрес> была неоднократно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Впоследствии должнику неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 о назначении нового срока исполнения от <дата> должнику был установлен новый срок для исполнения требований до <дата>.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст. 121 Закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч. 9 ст. ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействие), решения незаконными.
Оценивая представленные административным истцом в обоснование своих требований доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, которые бы свидетельствовали о незаконности оспариваемого постановления от 24.04.2023 о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, а также того, что оспариваемым постановлением нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Таких доказательств не имеется и в материалах настоящего административного дела, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.
Равно как административным истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих, что на момент вынесения оспариваемого постановления требования исполнительного документа Администрацией г. Новочеркасска исполнены, доказательств невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения, либо иных законных оснований для неисполнения требований исполнительного документа.
Решение суда не исполняется с 22.08.2016 – даты вступления в законную силу. При этом, требования, содержащиеся в исполнительном документе являются социально-значимыми. Должнику неоднократно устанавливался новый срок исполнения судебного акта. Оспариваемое постановление направлено на своевременное исполнение решения суда.
Доводы административного истца о принятии всех возможных мер для исполнения решения суда не влекут за собой вывода о незаконности действий судебного пристава-исполнителя.
Кроме того, Администрация вправе реализовать процессуальное право на подачу заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в целях избежания наложения штрафных санкций за неисполнение решения суда.
При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание то, что на момент вынесения оспариваемого постановления, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали сведения об исполнении требований исполнительного документа, суд полагает, что постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 24.04.2023 о назначении нового срока исполнения исполнительного документа соответствует требованиям Закона «Об исполнительном производстве», вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,
решил:
Административные исковые требования Администрации г. Новочеркасска к судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: ГУФССП России по Ростовской области, Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, прокурор г. Новочеркасска, МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Ю. Соловьева
Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2023 года