ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2023 года по делу №33а-1571/2023

Судья Гусова И.В. Дело №2а-21/2023

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Хадонова С.З.,

судей Кадзаева К.Р. и Гатеева С.Г.,

при секретаре Маркиной С.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ООО «АкваДон» на решение Алагирского районного суда РСО-Алания от 16 марта 2023 года, которым постановлено: административные исковые требования Прокурора Алагирского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к АМС Алагирского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным и возложении обязанности поставить на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания по непринятию мер к постановке объекта недвижимости гидрогеологической скважины ...БТ, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ... на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

Обязать Администрацию местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания поставить объект недвижимости гидрогеологической скважины ...БТ, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ... на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

Заслушав доклад судьи Гатеева С.Г., объяснения представителя ООО «АкваДон» - ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца – ФИО2, и представителя АМС Алагирского района РСО-Алания – ФИО3, судебная коллегия

установил а:

Прокурор Алагирского района РСО-Алания обратился в Алагирский районный суд РСО-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации с иском к АМС Алагирского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным и возложении обязанности поставить на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объект недвижимости. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Алагирского района была проведена проверка исполнения природоохранного, земельного, градостроительного законодательства. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ..., находящемся по адресу: ... располагается гидрогеологическая скважина ... БТ для добычи недр. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «АкваДон», однако документов дающих право пользования скважиной как объектом недвижимости не имеется. Указанная скважина была пробурена в 1993 году в ходе Северо-Осетинской комплексной геологической экспедиции Терской геологической партии. Работы по детальным поискам термальных подземных вод в раннемеловых отложениях на участке Бирагзнаг проводились по заявке Алагирского райисполкома, подтвержденной расчетами института «Севосгипрогорселстрой», и в соответствии с геологическими заданиями и проектом, утвержденным производственно - геологическим объединением «Севкавгеология». Целевым назначением работ являлись летальные поиски термальных подземных вод на участке Бирагзанг для теплофикации и горячего водоснабжения объектов сельского хозяйства, оценка эксплуатационных запасов, изучение геолого- структурных условий и возможное комплексное использование полученных минеральных вод. Также установлено, что Территориальное управление Росимущества в РСО - Алания, Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО - Алания, Министерство природных ресурсов и экологии РСО Алания, Отдел геологической информации по РСО - Алания, Департамент по недропользованию по СКФО, АМС ..., информацией о первоначальном праве собственности, а также о праве собственности в настоящее время на гидрогеологическую скважину ...БТ, не располагают. Таким образом, из комплексного анализа приведенных норм действующего законодательства следует, что обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по постановке гидрогеологической скважины ...БТ на учет как бесхозяйной, лежит именно на АМС ..., что до настоящего времени не сделано. Указанное бездействие АМС ... влечет за собой нарушение требований ст. 225 ГК РФ, Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ... ... и ст.15 Федерального закона от ... ...-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», безответственное пользование указанным объектом недвижимого имущества третьими лицами, что может вызвать его разрушение и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, что может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей, окружающей природной среде, значительные материальные потери, что является недопустимым. Просил суд признать незаконным бездействие АМС ... РСО-Алания по непринятию мер к постановке объекта недвижимости гидрогеологической скважины ...БТ, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ... на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости; обязать АМС ... РСО-Алания поставить объект недвижимости гидрогеологической скважины ...БТ, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ... на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

В судебном заседании старший помощник прокурора Алагирского района РСО-Алания ...6 требования подержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель АМС Алагирского района РСО-Алания в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «АкваДон» в судебное заседание не явился.

По делу постановлено приведенное выше решение, с которым не согласилось ООО «АкваДон». В апелляционной жалобе просило решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования оставить без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

В силу пункта 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Пунктами 1 и 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу ч.8 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" положения настоящего Федерального закона не применяются к государственному учету и государственной регистрации прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, участки недр.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Алагирского района по заданию прокуратуры республики проведена проверка исполнения природоохранного, земельного, градостроительного законодательства.

В ходе проведения проверки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ..., находящемся по адресу: ... ... располагается гидрогеологическая скважина ... БТ для добычи недр. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «АкваДон».

Сведения в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости гидрогеологической скважины ... БТ расположенной на земельном участке с кадастровым номером ..., находящемся по адресу: ... отсутствуют.

СКФ ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» сведениями по гидрогеологической скважине ...-БТ в с. В.Бирагзанг Алагирского района РСО-Алания не располагает, что усматривается из справки ... от ....

Гидрогеологическая скважина ...-БТ расположенная в с. В.Бирагзанг Алагирского района РСО-Алания не находится в муниципальной собственности Алагирского района, а так же АМС Алагирского района не располагает сведениями о государственной регистрации права собственности на скважину, что усматривается из справки №308 от 19.10.2021 года.

Из справки ... от ... усматривается, что Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания не обладают сведениями о принадлежности гидрогеологической скважины ...-БТ в с. В...-....

ТУ Росимущества в РСО-Алания сообщает, что реестр федерального имущества не содержит информацию в отношении гидрогеологической скважины расположенной в с. ... на земельном участке с кадастровым номером ..., что отражено в справке ... от ....

Из справки ... от ... СКФ ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» усматривается, что скважина ...-БТ в с. В.Бирагзанг Алагирского района РСО-Алания пробурена в 1993 году СОКГЭ, Терской ГГП. Недропользователь - ООО «АкваДон», лицензия BЛK 003 52МР. Запасы утверждены на 25 - летний расчетный срок эксплуатации по категории В-150 мЗ/сутки. Полезные свойства воды описаны в медицинском и бальнеологическом заключениях.

Как усматривается из справки ... от ... Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу не располагает информацией относительно гидрогеологической скважины расположенной в с. В.Бирагзанг Алагирского района РСО-Алания на земельном участке с кадастровым номером ....

Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания не располагает сведениями относительно гидрогеологической скважины расположенной в с. В.Бирагзанг Алагирского района РСО-Алания на земельном участке с кадастровым номером ..., что отражено в справке ... от 20.10.2021 года.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что гидрогеологическая скважина ...БТ является бесхозной, расположена в административных границах муниципального образования Алагирского района РСО-Алания, а ООО «АкваДон» использует скважину в отсутствие документов дающих право пользования скважиной как объектом недвижимости.

Однако данные выводы суда первой инстанции не могут быть признаны состоятельными.

Отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. Не принятое на учет в единый государственный реестр недвижимости недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств - наличие правопритязаний на объект недвижимого имущества или фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Согласно ст.1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В силу абз.3 ст.11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр (абз.4 ст.12 Закона «О недрах»).

Как установлено судом, гидрогеологическая скважина №1БТ была пробурена в 1993 году в ходе Северо-Осетинской комплексной геологической экспедиции Терской геологической партии, а в тот период это могло быть сделано только за счет средств государственного бюджета.

Доказательств, подтверждающих отказ собственника от права на спорный объект, что является необходимым условием признания вещи безхозяйной, суду не представлено.

Кроме того, как следует из справки №090 от 22.09.2021 года СКФ ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу», недропользователем гидрогеологической скважины №1БТ является ООО «АкваДон», на основании лицензии BЛK 003 52МР.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом заявление ответчика о признании исковых требований принято судом первой инстанции в нарушение требований ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку, как было указано выше, это противоречит закону и нарушает права других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Алагирского районного суда РСО-Алания от 16 марта 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований Прокурора Алагирского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к АМС Алагирского района РСО-Алания о признании незаконным бездействия АМС Алагирского района РСО-Алания по непринятию мер к постановке объекта недвижимости гидрогеологической скважины №1БТ, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ... на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости; об обязании АМС ... РСО-Алания поставить объект недвижимости гидрогеологической скважины ...БТ, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ... на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд первой инстанции в пятый кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд РФ в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий С.З. Хадонов

Судьи К.Р. Кадзаев

С.Г. Гатеев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 августа 2023 года.