Дело № 2а-185/2025

11RS0013-01-2025-000254-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Ижма 22 мая 2025 года

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Абрамовой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Демидовой Н.О.,

с участием помощника прокурора Ижемского районного Республики Коми ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации МР «Ижемский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга, к администрации муниципального района «Ижемский», администрации МО СП «Ижма» о возложении обязанности по разработке проекта и установлении санитарно-защитной зоны,

УСТАНОВИЛ:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО СП «Ижма» о возложении обязанности по разработке проекта и установлении санитарно-защитной зоны.

В обоснование требований указано, что Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории МО МР «Ижемский». По результатам проверки установлено, что администрацией МО СП «Ижма» допущены нарушения требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон «О погребении и похоронном деле»), постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и иных подзаконных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере правоотношений. Администрация МО СП «Ижма» владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 11:14:2201007:88, расположенным по адресу: Республика Коми, <...> общей площадью 39000 +/-69 кв.м. (3,9 Га), вид разрешённого использования – для размещения и обслуживания сельского кладбища. Пункт 12.4.9 таблицы 7.1 Санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища смешанного и традиционного захоронения, площадью 10 и менее Га, к IV классу с ориентировочным размером санитарно-защитных зоны 100 метров. При этом соответствующих решений об установлении санитарно-защитных зон в соответствии с действующим законодательством в отношении данного объекта не принималось. Органом местного самоуправления в лице администрации МО СП «Ижма», как правообладателем земельного участка, на котором расположено сельское кладбище, не приняты меры к разработке проекта санитарно-защитной зоны вышеуказанного кладбища. Вследствие данного обстоятельства создается угроза эксплуатации объекта, являющегося источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и является основанием для возложения обязанности по разработке и направлению на утверждение в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проекта санитарно-защитной зоны объекта.

Печорский природоохранный межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию МО СП «Ижма» в срок до 01 сентября 2026 года разработать проект санитарно-защитной зоны в отношение сельского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 11:14:2201007:88; представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношение сельского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 11:14:2201007:88.

Определением Ижемского районного суда Республики Коми от 02.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми.

Определением суда от 22.04.2025, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве административного соответчика привлечена администрация МО МР «Ижемский».

В судебном заседании помощник прокурора Ижемского районного Республики Коми ФИО1, действующий по поручению Печорского природоохранного межрайонного прокурора, поддержал административные исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора по доводам, указанным в административном иске и возражениях на отзыв администрации МО МР «Ижемский».

Представитель административного ответчика администрации МО МР «Ижемский» ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила оставить их без удовлетворения, доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, поддержала в полном объеме, указав, что земельный участок с кадастровым номером 11:14:2201007:88, расположенный по адресу: Республика Коми, <...> не содержит объектов капитального строительства, исходя из этого нормы Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 на них не распространяются. Обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны на объектах 4 и 5 классов опасности не установлена.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, направили отзыв, согласно которому поддерживают административные исковые требования Печорской природоохранной межрайонной прокуратуры в связи с тем, что отсутствие санитарно-защитной зоны на объект ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела представитель административного ответчика администрации СП «Ижма» в судебное заседание не явился, глава сельского поселения «Ижма» ФИО3 направил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому с административными исковыми требованиями не согласен, поскольку полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения, правил пользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, по осуществлению выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения, не относятся к полномочиям сельских поселений. Администрация МО СП «Ижма» в настоящее время не является пользователем спорного земельного участка.

Заслушав объяснения помощника прокурора Ижемского районного Республики Коми ФИО1, представителя административного ответчика администрации МО МР «Ижемский» ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено следующее.

Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории МО МР «Ижемский».

Проверкой установлено, что администрация МО СП «Ижма» владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 11:14:2201007:88, расположенным по адресу: Республика Коми, <...> общей площадью 39000 +/-69 кв.м. (3,9 Га), вид разрешённого использования – для размещения и обслуживания сельского кладбища, проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенное на указанном земельном участке, администрацией не разработан.

Прокуратурой в адрес Главы администрации МР «Ижемский» 14 февраля 2025 года направлено требование о предоставлении информации по закрытым кладбищам (местам захоронения).

В ответ на указанное требование прокуратуры администрация МР «Ижемский» указала, что на территории муниципального района «Ижемский» 29 действующих кладбищ и 7 закрытых. Погребение в соответствии с требованием Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» не осуществлялось. Проект санитарно-защитных зон в отношении объектов, указанных в п. 1, не разрабатывались.

Пункт 12.5.2 Санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища к V классу с ориентировочным размером санитарно-защитных зоны 50 метров.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, а также обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также умерших.

В соответствии со ст. 16 вышеуказанного закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 1,4 ч.1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, а также охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Порядок установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий урегулирования ст. 106 ЗК РФ и ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ).

Согласно ст. 106 ЗК РФ Правительством Российской Федерации в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий должно быть утверждено соответствующее положение.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Пунктами 50, 52 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, установлено, что кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам и от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ).

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу названного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны.

Санитарно защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п.1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон).

Согласно п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности, принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с пп. 2 п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» определено, что размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам.

Согласно Разделу 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства первого класса – 1000 м; промышленные объекты и производства второго класса – 500 м; промышленные объекты и производства третьего класса – 300 м; промышленные объекты и производства четвертого класса – 100 м; промышленные объекты и производства пятого класса – 50 м.

В таблице 7.1 пункта 12.5 подпункта 12.5.2 Санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что к V классу относятся: закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища.

Таким образом, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для сельских кладбищ установлен в 50 метров.

Вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон объектов V класса опасности не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоны кладбища, которая не была утверждена в установленном порядке с соблюдением требований соответствующего законодательства, противоречит требованиям части 3 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, абзацу 2 части 2 статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При рассмотрении дела установлено, что решение об установлении санитарно-защитных зон в соответствии с действующим законодательством в отношении сельского кладбища отсутствует.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.04.2025 сведения о правообладателях на земельный участок, с кадастровым номером 11:14:2201007:88, расположенным по адресу: Республика Коми, <...> общей площадью 39000 +/-69 кв.м. (3,9 Га), вид разрешённого использования – для размещения и обслуживания сельского кладбища, отсутствуют.

Постановлением администрации МО МР «Ижемский» от 08.04.2025 № 300 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком администрации сельского поселения «Ижма» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования администрации СП «Ижма» земельным участком с кадастровым номером 11:14:2201007:88.

Исходя из пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В силу части 3 статьи 14 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу части 4 статьи 14 этого же Закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Из изложенного следует, что на администрацию МР «Ижемский» возложены полномочия по организации мероприятий по установлению санитарно-защитных зон в соответствии с действующим законодательством, в том числе в отношении вышеуказанного сельского кладбища.

Таким образом, органом местного самоуправления в лице администрации МР «Ижемский» не приняты меры к разработке проекта санитарно-защитной зоны сельского кладбища, что создает угрозу эксплуатации объекта, являющегося источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, а также нарушает требования Федерального закона от 10.01.2002 № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В нарушение требований ст. 84 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду допустимых доказательств того, что требования вышеперечисленных нормативно-правовых актов ими соблюдены или исполнены в полном объеме.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, судом отклоняются по изложенной выше аргументации. Исходя из того, что в соответствии с пп. 10, 10.2 ст. 1 ГрК РФ «Общественные кладбища» как объект недвижимого имущества в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» подлежит обязательной постановке на кадастровый учет, что, по своей сути, позволяет его отнести к объекту капитального строительства, при рассмотрении данного гражданского дела к спорным правоотношениям подлежат применению положения постановления Правительства РФ № 222 от 03.03.2018. Обязательность установления санитарно-защитной зоны для кладбища, являющегося объектом V класса опасности, установлена санитарной классификацией, введенной Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года.

При этом, так как СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 выделяет 5 классов опасности кладбищ и захоронений, V классу опасности относятся сельские кладбища, а также мемориальные комплексы в городах, места захоронения после кремации и колумбарии. Размер санитарной зоны составляет порядка 50 метров, тем самым, в силу действующих нормативных актов обязанность по соблюдению санитарных норм возложена именно на администрацию МР «Ижемский» как владельца земельного участка, исковые требования подлежат исполнению именно за счет данного ответчика. Оснований для возложения указанной прокурором обязанности на администрацию сельского поселения Ижма не имеется.

С учетом объема работы, требующей больших временных затрат, суд в соответствии со ст. 187 КАС РФ считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01.09.2026.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора о возложении обязанности на администрацию МО МР «Ижемский» в срок до 01 сентября 2026 года разработать проект санитарно-защитной зоны в отношение сельского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 11:14:2201007:88; представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношение сельского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 11:14:2201007:88, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, административные исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора о возложении обязанности на администрацию МО МР «Ижемский» в срок до 01 сентября 2026 года разработать проект санитарно-защитной зоны в отношение сельского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 11:14:2201007:88; представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношение сельского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 11:14:2201007:88, не подлежат удовлетворению, поскольку администрация СП «Ижма» не является ни правообладателем, так и пользователем спорного земельного участка.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО МР «Ижемский» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию МО МР «Ижемский» в срок до 01 сентября 2026 года разработать проект санитарно-защитной зоны в отношение сельского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 11:14:2201007:88; представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны в отношение сельского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 11:14:2201007:88.

Административные исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Ижма» о возложении обязанности совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ижемский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме-22.05.2025.

Председательствующий -

судья А.Р. Абрамова