Решение по делу № 2А-1158/2023 от 07.06.2023 - о признании незаконным и отмене постановления Администрации г. Черногорска от 10.02.2023 № 316-П "О внесении изменений в постановление Администрации города Черногорска от 18.10.2019 N 2653-п «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Черногорск».

УИД 19RS0002-01-2023-001036-14 Дело № 2а-1158/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июня 2023 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Ляшенко К.Е.,

с участием помощника прокурора г. Черногорска Могилина В.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» о признании незаконным и отмене постановления Администрации г. Черногорска от 10.02.2023 № 316-П "О внесении изменений в постановление Администрации города Черногорска от 18.10.2019 N 2653-п «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Черногорск»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» (далее – ООО «АЭРОСИТИ-2000», Общество) обратилось в суд с административным иском к Администрации г. Черногорска о признании незаконным и отмене постановления Администрации г. Черногорска от 10.02.2023 № 316-П "О внесении изменений в постановление Администрации города Черногорска от 18.10.2019 N 2653-п «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Черногорск» (далее также «Постановление № 316-П»).

Требования мотивированы тем, что указанным постановлением Приложение № 1 к постановлению Администрации города Черногорска от 18.10.2019 N 2653-п «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Черногорск» изложено в новой редакции, в соответствии с которой в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории муниципального образования г. Черногорск включены 12 556 новых мест накопления с общим объемом контейнеров/бункеров 10 004,8 куб.м., что соответствует населению 1 958 050 чел. и в 25 раз превышает количество жителей г. Черногорска.

Вновь образованные места (площадки) накопления ТКО не соответствуют требованиям действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологических правил. Также места (площадки) накопления ТКО не являются ранее неучтенными местами накопления, поскольку не отвечают требованиям действующего законодательства. При включении указанных мест (площадок) накопления в реестр осмотр мест расположения индивидуальных контейнеров не производился, акты осмотра не составлялись. Кроме того, в реестре мест накопления ТКО вновь образованные места под порядковыми номерами с № 558 по № 13 113 обозначены как находящиеся в частной собственности без указания собственника места накопления.

Администрацией г. Черногорска не соблюдена процедура согласования вновь образуемых мест накопления ТКО, в нарушение требований п. 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, запрос на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не направлялся.

В соответствии с Соглашением № 2 от 20.06.2018 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Хакасия, заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии на территории Республики Хакасия, является региональным оператором по обращению с ТКО и осуществляет свою деятельность в пределах Территориальной зоны № 2 Республики Хакасия, в которую входит г. Черногорск.

Оспариваемое административным истцом постановление нарушает вышеуказанные нормы права и незаконно возлагает на Общество как на регионального оператора по обращению с ТКО обязанность производить вывоз ТКО с мест (площадок) накопления, включенных в реестр мест накопления г. Черногорска, не учтенных при утверждении тарифа на услуги по обращению с ТКО, что приведет к убыткам и нарушению сроков вывоза ТКО со всех мест (площадок) накопления ТКО и создаст опасность жизни, здоровью и граждан, несет угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и угрозу возникновения и распространения заболеваний в масштабах всего г. Черногорска.

Определением судьи от 03.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, требования поддержал по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснил, что Обществом произведен мониторинг включенных в оспариваемое постановление мест (площадок) накопления ТКО, согласно актам осмотра места накопления не соответствуют установленным требованиям (отсутствует твердое основание, ограждение), по некоторым из включенных в реестр мест накопления ТКО отсутствуют контейнеры для складирования ТКО. Места накопления ТКО расположены на придомовой территории, относящейся к муниципальным землям. Включение сведений в реестр произведено без осмотра мест накопления. Наличие емкостей для накопления ТКО при отсутствии соответствующих действующим нормативам индивидуальных контейнерных площадок для накопления ТКО не является основанием для признания этих мест накопления ранее образованными. Емкости установлены на грунт, на плодородный слой почвы, что несет угрозу ее загрязнения. Региональным оператором не подавалось заявление в Администрацию г. Черногорска о включении выявленных мест накопления в реестр, поскольку они таковыми не являются в связи с несоответствием установленным требованиям. Любая емкость, в которую складируются ТКО, не может быть признана местом накопления ТКО и включена в реестр мест накопления. Фактически Администрация г. Черногорска включила практически весь сектор индивидуальных жилых домов в реестр мест накопления без учета норматива накопления (0,154 куб.м. в месяц на одного человека). С учетом данного норматива к одному контейнеру необходимо прикреплять около десяти индивидуальных жилых домов. Внесенное в реестр Администрацией г. Черногорска количество мест накопления ТКО превышает количество мест накопления ТКО в г. Красноярск с населением 1 000 000 чел. В соответствии с СанПиН при температуре воздуха 50 и выше у регионального оператора возникает обязанность ежедневно производить вывоз ТКО из всех мест накопления, в том числе из тех, в которых содержится незначительное количество отходов.

Представитель Администрации г. Черногорска ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала, в своих устных объяснениях и письменных возражениях на иск ссылаясь на то, что необходимость включения в Реестр ТКО ранее созданных мест накопления твердых коммунальных отходов обусловлена деятельностью регионального оператора, определенной Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156. Учитывая, что собственниками индивидуальных жилых домов г. Черногорска в соответствии с пунктом 6.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.06.2017 № 328, были установлены контейнеры для ТКО и ими производилась оплата услуги по вывозу ТКО (согласно условиям договора), то в силу положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» данные контейнеры являются местами накопления отходов и подлежали включению в Реестр на основании Правил № 1039. Доводы административного истца об образовании новых 12 556-ти мест накопления отходов не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку данные места накопления отходов уже существуют длительное время (более 5 лет) и в соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» были включены в реестр с целью систематизации и упорядочения обустройства мест накопления отходов ТКО. Доводы административного истца о том, что указанные места накопления не учтены при утверждении тарифа на услуги по обращению с ТКО, что приведет к убыткам и нарушениям срока вывоза, также необоснованны, поскольку на территории региона приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 19.12.2017 № 8 утвержден норматив накопления твердых коммунальных отходов на 1 проживающего в частном домовладении в месяц в размере 46,21 кг или 0,154 куб.м. Само понятие норматива говорит об усредненном образовании отходов одним человеком, в связи с чем оплата за коммунальную услугу по вывозу и захоронению ТКО начисляется ежемесячно исходя из установленного норматива и не зависит от факта вывоза мусора, за исключением временного отсутствия потребителя услуги в жилом помещении более 5 полных календарных дней, когда осуществляется перерасчет размера платы в пользу временного отсутствующего потребителя (гл. ХШ, п. 148(44) гл. XV (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354). Перечень включенных в реестр мест накопления ТКО был определен Администрацией г. Черногорска на основании сведений из ГИС «ЖКХ», содержащей информацию о начислениях потребителям за оплату услуги по вывозу ТКО. Установление специального бетонного основания на местах накопления не является обязательным. При формировании реестра орган местного самоуправления руководствовался Правилами обустройства площадок твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018. Данные правила предусматривают, что согласование размещения мест накопления ТКО с органами Роспотребнадзора производится только для вновь создаваемых площадок. Информация о физических лицах (ФИО, паспортные данные) не может быть размещена публично. До утверждения реестра специалистами отдела благоустройства производился выезд на места накопления ТКО спорных домовладений, визуально определялось наличие контейнеров, нарушений зафиксировано не было. На основании вышеизложенного Администрация г. Черногорска полагает, что оспариваемое постановление направлено на упорядочение мест накопления отходов ТКО и не только не нарушает права и интересы административного истца и не возлагает на него каких-либо обязанностей, а, наоборот, систематизирует его работу, определяя круг лиц для заключения договоров на оказание услуг по вывозу мусора.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО3 в удовлетворении требований Общества просила отказать, представила письменные возражения на административное исковое заявление; пояснила, что заявление о согласовании включенных в оспариваемое постановление мест (площадок) накопления ТКО в Управление от Администрации г. Черногорска не поступало; полагала, что региональный оператор должен осуществлять вывоз ТКО из всех частных домов. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 обращение в органы Роспотребнадзора Республики Хакасия предусмотрено только в отношении вновь создаваемых мест накопления.

Помощник прокурора г. Черногорска Могилин В.А. требования административного истца полагал необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим мотивам. Статьей 14.4 Федерального закона «Об отходах и производства потребления» на органы местного самоуправления возложена обязанность по ведению реестра накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п. 10 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, накопление и складирование ТКО осуществляется: первый способ – в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы, второй способ – в контейнерах и бункерах, расположенных на контейнерных площадках, третий способ – в пакеты или другие емкости. Нормы о необходимости накопления на контейнерных площадках ТКО, собираемых в пакеты или другие емкости, законодателем не предусмотрено. Данные условия накопления ТКО предусмотрены типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО, размещенным на официальном сайте ООО «АЭРОСИТИ-2000». Действующим законодательством предусмотрено, что орган местного самоуправления самостоятельно определяет места накопления ТКО, в том числе места накопления ТКО в пакетах и других емкостях, и в дальнейшем включает места в соответствующий реестр.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Руководствуясь ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил приступить к рассмотрению дела в отсутствие представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 10.02.2013 Администрацией г. Черногорска принято постановление № 316-П "О внесении изменений в постановление Администрации города Черногорска от 18.10.2019 N 2653-п "Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Черногорск", которым Приложение № 1 к постановлению Администрации города Черногорска от 18.10.2019 N 2653-п "Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Черногорск" изложено в новой редакции.

Суть внесенных изменений сводится к дополнению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Черногорск, состоявшего по состоянию на дату внесения изменений из 557 позиций, позициями №№ 558-13113, в которые включены находящиеся в частной собственности места (площадки) накопления ТКО, источниками накопления которых являются 12 556 индивидуальных жилых домов, для которых установлен бесконтейнерный сбор ТКО (иная тара).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

Принимая во внимание, что оспариваемое административным истцом постановление создает права и обязанности не только для Общества как для регионального оператора по обращению с ТКО, но также и для собственников жилых домов, указанных в качестве источников накопления ТКО (в частности по содержанию мест накопления в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями), а также для неопределенного круга иных лиц (например, по соблюдению санитарных и иных правил, связанных с определенными ограничениям в связи с созданием мест накопления ТКО), суд приходит к выводу о нормативном характере оспариваемого постановления, с учетом чего настоящее дело подлежит разрешению по правилам главы 21 КАС РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 5 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039).

В силу п. 1 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - Реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 12 Правил № 1039).

Пунктом 13 Правил № 1039 установлено, что в течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

В силу п. 6 ст. 36 Устава муниципального образования г. Черногорск участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям Администрации г. Черногорска.

Таким образом, с учетом приведенных выше правовых норм оспариваемое постановление принято Администрацией г. Черногорска в пределах предоставленных ей действующим законодательством полномочий и в надлежащей форме (ст.ст. 24, 25 и 27 Устава города).

Вместе с тем доводы ООО «АЭРОСИТИ-2000» о несоответствии оспариваемого постановления требованиям действующего законодательства Российской Федерации суд находит обоснованными по следующим мотивам.

В соответствии с п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее – правила № 1156) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Территориальная схема обращения с отходами Республики Хакасия утверждена приказом Минприроды Республики Хакасия от 21.12.2020 N 010-1948-пр.

Согласно п. 10 Правил № 1156, п. 3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Хакасия (утв. постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.06.2017 N 328) (далее – Порядок № 328) в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Оспариваемое постановление Администрации г. Черногорска в разделе «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО» предусматривает в отношении всех позиций (с № 558 по № 13113) «бесконтейнерный сбор ТКО (иные емкости)».

Вместе с тем подпунктом 5 пункта 9.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Черногорск в новой редакции, утвержденных решением Совета депутатов г. Черногорска от 24.10.2017 N 22, на собственников жилых домов на территориях индивидуальной застройки возложена обязанность осуществлять сбор отходов в контейнеры, установленные на контейнерных площадках, на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Кроме того, в соответствии с вышеуказанными Правилами благоустройства на территориях индивидуальной застройки запрещается осуществлять размещение отходов вне специально отведенных и оборудованных для этих целей местах (подп. 1 п. 9.3).

Возможность накопления ТКО бесконтейнерым способом Правилами благоустройства не предусмотрена, при этом названными Правилами установлена прямая обязанность по сбору ТКО на территориях индивидуальной жилой застройки в контейнеры, установленные на контейнерных площадках.

Разделом 7 Порядка № 328 установлено, что накопление твердых коммунальных отходов в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для их накопления емкости допускается в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 7.1).

Пакеты, мешки или другие специально предназначенные емкости для накопления твердых коммунальных отходов предоставляются потребителям региональным оператором либо используются пакеты, мешки или другие специально предназначенные емкости, отвечающие требованиям, установленным региональным оператором. При осуществлении накопления твердых коммунальных отходов в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для их накопления емкости места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определяются договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (пункт 7.2).

В случае, если накопление твердых коммунальных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами организовано для группы потребителей на одном месте (площадке) накопления, то на этом месте (площадке) обустраивается контейнерная площадка с контейнерами для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с разделами 5 и 6 настоящего Порядка (пункт 7.5).

Приведенные выше положения свидетельствуют о том, что накопление ТКО бесконтейнерным способом (в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для их накопления емкости) допускается только на утвержденных в установленном порядке местах (площадках) накопления ТКО.

Пунктом 3 Правил № 1039 определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно абзацу второму пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, с 01.03.2021 законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО бестарным методом по установленному региональным оператором графику, при этом ранее Правила № 1156 также позволяли осуществлять складирование твердых коммунальных отходов потребителями в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, без накопления на специальных местах (площадках) при условии их вывоза по установленному региональным оператором графику.

Между тем, как указано выше, Правилами благоустройства г. Черногорска такой способ накопления ТКО не предусмотрен.

Сведений о том, что ООО «АЭРОСИТИ-2000» осуществляет вывоз ТКО с территории г. Черногорска бестарным способом по согласованному графику, в деле не имеется, участвующие в деле лица на такие обстоятельства не ссылаются.

Более того, заявляя о законности оспариваемого постановления, представитель Администрации г. Черногорска приводит доводы о том, что перед внесением мест накопления ТКО в реестр осуществлялся их осмотр, при этом фактически основанием для включения в реестр являлось не только начисление потребителю платы за вывоз ТКО, но также и фактическое наличие контейнеров для сбора ТКО.

СанПин 2.1.3684-21 в пункте 3 предусматривают необходимость обустройства на территориях городских и сельских поселений трех типов мест накопления – контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй пункта 3).

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам (пункт 8 СанПиН 2.1.3684-21).

Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток (пункт 11 СанПиН 2.1.3684-21).

Доказательств соответствия включенных в оспариваемое постановление мест (площадок) накопления ТКО указанным выше требованиям Администрацией г. Черногорска не представлено.

Как следует из представленных Обществом Актов осмотра участков местности от 06.06.2023 и фотоматериалов к ним, выборочная проверка внесенных в Реестр мест (площадок) накопления ТКО показала, что по 208-ми из внесенных в Реестр адресов (***2; ***, и др.) места (площадки) накопления ТКО отсутствуют как таковые (не имеется твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, контейнеров и (или) иной тары для сбора ТКО, информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок).

В отношении ряда иных включенных в Реестр адресов (***-1; ***, и др., всего 113 адресов) из представленных Обществом фотоматериалов, полученных операторами мусороуборочных машин при вывозе ТКО, следует, что по указанным адресам имеются контейнеры для сбора ТКО, размещенные с нарушением требований действующего законодательства (контейнеры размещены на поверхности земли, отсутствуют твердое покрытие с уклоном, ограждение, информация об объекте).

Доказательств соблюдения требований п. 4 СанПиН ***-21 в части необходимого расстояния от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов и иных объектов (не менее 20 метров, но не более 100 метров) Администрацией г. Черногорска также не представлено.

С учетом представленных фотоматериалов и объяснений сторон о том, что места (площадки) накопления ТКО внесены в Реестр с привязкой к каждому индивидуальному жилому дому г. Черногорска, соблюдение вышеуказанных требований представляется затруднительным или невозможным вообще (удаление места накопления ТКО от одного индивидуального жилого дома на расстояние не менее 20 метров приведет к сокращению этого расстояния до соседнего индивидуального жилого дома менее 20 метров).

Кроме того, оспариваемое постановление не содержит ряда обязательных сведений, подлежащих внесению в Реестр.

Так, согласно п. 5 ст. 13.4 Федерального закона № 98-ФЗ, пунктам 16-18 Правил № 1039 раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Раздел "Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел "Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения:

для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес;

для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства;

для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные.

В нарушение приведенных выше требований в позициях №№ 558-13113 Реестра, внесенных в него оспариваемым постановлением, отсутствуют географические координаты мест (площадок) накопления ТКО, сведения об используемом покрытии, о собственниках – физических лицах.

Ссылка представителя Администрации г. Черногорска на то, что спорные места накопления ТКО не являются вновь созданными, а относятся к ранее неучтенным, не может быть признана обоснованной и не свидетельствует о законности оспариваемого постановления, поскольку действующее законодательство, регулирующие спорные правоотношения, не содержит положений о возможности включения в реестр мест накопления ТКО не учтенных ранее мест, не соответствующих установленным требованиям.

Изложенное опровергает позицию Администрации г. Черногорска об отсутствии необходимости оценки мест (площадок) накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем запроса соответствующих сведений в Управлении Роспотребнадзора по Республике Хакасия в соответствии с п. 6 Правил № 1039.

Представителем административного истца обоснованно отмечено, что действующее законодательство не возлагает на регионального оператора обязанности сообщать в орган исполнительной власти субъекта о любых местах, где складированы отходы, поскольку такая обязанность установлена только применительно к местам, обладающим признаками мест (площадок) накопления ТКО (пункт 9 Правил № 1156).

Ссылки участвующих в деле лиц о начислении потребителям частного сектора платы за вывоз ТКО и внесении ими указанной платы правового значения для разрешения настоящего дела не имеют, поскольку формирование реестра мест (площадок) накопления ТКО не поставлено в зависимость от данного обстоятельства. Кроме того, начисление и внесение платы не может являться основанием для включения в реестр мест (площадок) накопления ТКО, не соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Согласно ч. 4 ст. 4 Устава муниципального образования г. Черногорск муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальный источник опубликования муниципальных правовых актов определяется решением Совета депутатов. Остальные муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок вступления их в силу не установлен в самих актах.

Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта, соглашения, заключаемого между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете "Черногорск".

В качестве дополнительного источника официального опубликования (обнародования) Устава муниципального образования и муниципальных правовых актов о внесении в него изменений также используется портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания Эл. N ФС77-72471 от 05.03.2018).

Решением Совета депутатов г. Черногорска от 18.02.2009 N 14 официальным источником опубликования муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления города Черногорска, определено средство массовой информации "Газета "Черногорск".

Оспариваемое постановление Администрации г. Черногорска опубликовано во вкладке "Черногорск официальный" (приложение к газете "Черногорск", N 6, 15.02.2023) без приложения, что следует из справки к документу в системе «КонсультантПлюс».

На портале Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) оспариваемое постановление опубликовано не было.

Опубликование оспариваемого постановления (в том числе в полном объеме, с приложением) на официальном сайте Администрации г. Черногорска (http://chernogorsk.com), о чем указано в пункте 2 постановления, в соответствии с приведенными выше положениями Устава города официальным опубликованием нормативного правового акта не является.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Таким образом, в нарушение приведенных выше положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования г. Черногорск и решения Совета депутатов г. Черногорска от 18.02.2009 N 14 оспариваемое постановление, имеющее характер нормативного, не опубликовано в установленном порядке (в полном объеме), и, соответственно, не подлежит применению.

При таких обстоятельствах доводы Общества о незаконности постановления Администрации города Черногорска от 10.02.2023 N 316-п, противоречащего приведенным выше положениям федерального законодательства и законодательства Республики Хакасия и не опубликованного в установленном порядке, являются обоснованными.

Оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы ООО «АЭРОСИТИ-2000», являющегося на основании заключенного с Министерством природных ресурсов и экологии на территории Республики Хакасия Соглашением № 2 от 20.06.2018 региональным оператором по обращению с ТКО и осуществляющим свою деятельность в пределах Территориальной зоны № 2 Республики Хакасия, в которую входит г. Черногорск, поскольку необоснованное включение в реестр мест накопления ТКО площадок, не соответствующих установленным требованиям, возлагает на регионального оператора не предусмотренные действующим законодательством обязанности по сбору и вывозу ТКО с мест, не относящимся с площадкам накопления ТКО.

Заслуживают внимания и доводы административного истца о необоснованном непринятии Администрацией г. Черногорска во внимание установленного норматива накопления ТКО, в результате чего количество включенных в реестр мест накопления ТКО значительно превысило их расчетное количество для населения г. Черногорска, что в конечном итоге повлечет необоснованное увеличение расходов регионального оператора и рост тарифа на его услуги (в том числе и для собственников мест накопления ТКО, включенных в реестр ранее).

Согласно п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Принимая во внимание, что достоверных сведений о применении оспариваемого постановления в период со дня его принятия и до даты вынесения судом решения в материалах дела не имеется, при этом постановление не было опубликовано в установленном порядке, с учетом положений ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации оно подлежит признанию недействующим со дня принятия.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

Приведенные разъяснения свидетельствуют об отсутствии у суда оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований об отмене оспариваемого постановления, в том числе и по причине того, что отмена правового акта относится к компетенции должностного лица, органа, принявших соответствующий акт.

В силу положений ст.ст. 103, 111, п. 4 ч. 6 ст. 180, п. 3 ч. 4 ст. 215 КАС РФ с Администрации г. Черногорска в пользу ООО «АЭРОСИТИ-2000» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 руб.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия постановление Администрации города Черногорска от 10.02.2023 N 316-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Черногорска от 18.10.2019 N 2653-п "Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Черногорск".

Обязать Администрацию города Черногорска опубликовать настоящее решение или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании – газете «Черногорск».

В удовлетворения требования общества с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» об отмене постановления Администрации города Черногорска от 10.02.2023 № 316-П "О внесении изменений в постановление Администрации города Черногорска от 18.10.2019 N 2653-п «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Черногорск» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Дмитриенко

Мотивированное решение составлено 22.06.2023.