Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Гатчина 22 июля 2025 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Гиренко М.В.,
с участием адвоката административного истца ФИО1, представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год,
при секретаре Шаботинской А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, заинтересованное лицо – Пудомягское территориальное управление администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>Б,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, что на основании постановления главы администрации Антелевской волости МО Гатчинский район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на праве аренды на 3 года был предоставлен земельный участок площадью <адрес> кв.м в д. <адрес>. На указанном земельном участке на момент его предоставления имелось разрушенное здание, которое в последующем было реконструировано, возведено здание гаража с подвальным помещением. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер, зданием гаража продолжили пользоваться члены его семьи. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Гатчинского муниципального района <адрес> и ФИО3 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>А. Постановлением администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ данному земельному участку присвоен адрес: <адрес>, <адрес>Б. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области составлен акт установления выкупной цены земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м в размере <данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГГГ письмом № администрация сообщила ФИО3 о готовности проекта договора № купли-продажи земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истец в соответствии с выданной ей квитанцией произвела оплату выкупной стоимости земельного участка, что подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом Гатчинского муниципального округа Ленинградской области сообщил ФИО3 о невозможности заключения договора купли-продажи спорного земельного участка, в связи с тем, что договор купли-продажи не заключен, выкуп земельного участка невозможен, в связи с его частичным расположением на землях улично-дорожной сети.С данным решением не согласна, считает его незаконным. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области данные Правила распространяются на все расположенные на территории земельные участки и объекты капитального строительства. Требования установленных Правилами градостроительных регламентов сохраняются при изменении формы собственности на земельный участок, объект капитального строительства, при переходе прав на земельный участок, объект капитального строительства другому правообладателю. Также данными Правилами установлено, что они разработаны на основе Генерального плана Пудомягского сельского поселения. Допускается конкретизация Правилами застройки положений указанного Генерального плана, но с обязательным учетом функционального зонирования территории. В случае внесения в установленном порядке изменений в Генеральный план Пудомягского сельского поселения, соответствующие изменения вносятся в Правила застройки. Исходя из графической части Правил, в частности из схемы градостроительного зонирования с зонами с особыми условиями использования территорий, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными/ блокированными домами. Исходя из выписки ЕГРН в отношении спорного земельного участка, он отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для ведения индивидуального огородничества. В частности, основными видами использования земельного участка, расположенного в данной зоне являются индивидуальные жилые дома; блокированные жилые дома с участками; хозяйственно-бытовые постройки (на придомовом участке); условно-разрешенным видом использования данной территории является, в том числе, размещение гаража боксового типа для постоянного хранения транспортных средств. Таким образом, гараж, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № относится к хозяйственной постройке, а территориальное зонирование, установленное Правилами землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения, и факт расположения земельного участка в зоне Ж-2, позволяют нахождению на земельном участке гаража. В соответствии с межевым планом, подготовленным ДД.ММ.ГГГГ, уточнены границы спорного земельного участка, с учетом Генерального плана и Правил землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения, указанный участок не имеет пересечения с улично-дорожной сетью. Кроме того, на момент формирования спорного земельного участка с кадастровым номером №, а именно на ДД.ММ.ГГГГ сведений о его частичном или полном нахождении в границах улично-дорожной сети не имелось, участок является ранее учтенным, его конфигурация, местоположение не менялось, а какие-либо изменения в уличной планировке населенного пункта должны учитывать уже сформированные земельные участки. Часть земельного участка для муниципальных нужд не изымалась, а потому в настоящем случае подлежит исправлению описание дороги, а не земельного участка. Иных оснований для отказа в выкупе земельного участка не имеется. Также полагает, что все обязательства покупателя земельного участка ею по договору купли-продажи земельного участка № исполнены в полном объеме, тогда как обязанность администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в части передачи в собственность покупателя земельного участка не исполнена, поскольку указанный договор не подписан со стороны администрации, не был передан на государственную регистрацию и экземпляр зарегистрированного и подписанного договора ФИО3 не передан. В связи с чем административный истец просит признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению имуществом администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>Б.
Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».
Адвокат административного истца, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. При этом пояснила, что администрация ведет речь о дороге общего пользования, которая проходит по <адрес> в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года дорога поставлена на кадастровый учет, границы установлены в соответствии с фактическим использованием, реестровых ошибок не имеется.Администрация одобрила договор купли-продажи без проведения торгов, произвела расчет выкупной стоимости, ФИО3 стоимость была внесена, в настоящий момент деньги не возвращены. Тот факт, что органами местного самоуправления не внесены изменения в ПЗЗ и Генеральный план относительно дороги общего пользования, не должен влиять на право ФИО3 на данный земельный участок.
Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, явившись в судебное заседание, требования административного иска не признал, по основаниям, изложенным в оспариваемом ответе.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.
Представитель заинтересованного лица Пудомягского территориального управления администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской областив судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.
Суд, выслушав пояснения адвоката административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно материалов дела постановлением Главы администрации Антелевской волости МО Гатчинскиго района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 предоставлен для ведения индивидуального огородничества земельный участок площадью № кв.м сроком на 3 года, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли поселений (л.д. 14).
В соответствии с межевым планом, подготовленным ДД.ММ.ГГГГ, уточнены границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. №).
Постановлением администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ аннулирован адрес земельного участка с кадастровым номером №, <адрес> присвоен адрес: <адрес>, з/у №Б (л.д. №).
В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения индивидуального огородничества, предоставлен ФИО3 на праве аренды сроком с ДД.ММ.ГГГГ на 3 года, что также подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО3 и администрацией Гатчинского муниципального района <адрес> (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ актом № Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области установлена выкупная цена земельного участка с кадастровым номером № ФИО3 (л.д. №
Согласно уведомлению администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 сообщено о подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка (л.д. №).
ФИО3 подписан проект договора № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 оплачена выкупная цена земельного участка с кадастровым номером № (л.д. №).
Согласно ответу Комитета по управлению имуществом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № на ДД.ММ.ГГГГ не заключен. Договор аренды на данный земельный участок в настоящее время находится на стадии расторжения в связи с выявленными нарушениями при использовании данного земельного участка. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение земельный участок с кадастровым номером № расположен частично на землях улично-дорожной сети. Таким образом, выкуп земельного участка с кадастровым номером № невозможен (л.д. №).
Согласно информации, предоставленной администрацией МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный в Пудомягском территориальном управлении Гатчинского муниципального округа д. Вяхтелево, является улично-дорожной сетью, относится к территориальной зоне Ж-2 Зона застройки индивидуальными-блокированными домами на протяжении № кв.м, на протяжении № кв.м к улично-дорожной сети, что также подтверждается ответом Комитета строительства и градостроительного развития территории администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об обязании арендатора земельного участка с кадастровым номером № снести гараж, построенный без разрешительной документации и обязании его использовать по целевому назначению: для ведения индивидуального огородничества (л.д. №).
По результатам рассмотрения обращения ФИО7, администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области в адрес последней направлен ответ № № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде физического лица. Граница земельного участка установлена в соответствии с действующим земельным законодательством. Указанные в обращении обстоятельства не попадают под обстоятельства, указанные в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, как исключительные, таким образом, согласовать и провести контрольные (надзорные) мероприятия по указанным в обращении фактам, в данное время невозможно в силу закона. Однако, в рамках профилактики нарушений в сфере землепользования специалистами отдела муниципального контроля администрации арендатору земельного участка № объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором разъяснена необходимость устранения выявленных нарушений, а также направлено письмо в Комитет по управлению имуществом Гатчинского муниципального района о рассмотрении вопроса о расторжении договора аренды (л.д. 61-62).
Согласно уведомлению начальника отдела муниципального контроля администрации Гатчинского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района, установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения индивидуального огородничества, площадью № кв.м, расположен по адресу: <адрес>, <адрес>. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок находится в аренде у ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ работниками отдела муниципального контроля администрации совместно с геодезистом ООО «<данные изъяты>» был осуществлен выезд по указанному адресу, в ходе которого было установлено, что арендатор установил забор из металлического профилированного листа со стороны земельного участка с кадастровым номером № с нарушением земельного законодательства и использует земельный участок, собственность на который не разграничена площадью № кв.м, без правоустанавливающих документов. Кроме того, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № в нарушение пп. 3.4.2 Договора использует не по целевому назначению и разрешенным видом использования. В нарушение пп. 3.4.3 Договора на земельном участке ведется деятельность по хранению и ремонту грузового автотранспорта, что привело к ухудшению качественных характеристик и экологической обстановки земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ арендатору земельного участка с кадастровым номером № объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. В связи с чем предложено рассмотреть вопрос о расторжении договора аренды с ФИО3 (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 вновь обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с ходатайством о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и обязании арендатора земельного участка снести гараж, построенный без разрешительной документации (л.д. №).
Согласно ответу администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО7, установлено, что работниками администрации ранее было рассмотрено заявление ФИО7, содержащее аналогичные доводы. По результатам рассмотрения заявления, арендатору было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в частности недопустимости использования земельного участка или части земельного участка без правоустанавливающих документов и не по целевому назначению. С целью проверки исполнения объявленного предостережения ДД.ММ.ГГГГ работниками отдела муниципального контроля администрации совместно с геодезистом ООО «<данные изъяты> «<данные изъяты> был осуществлен выезд по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, в ходе которого было установлено, что предостережение не исполнено, в связи с чем администрацией в адрес арендатора земельного участка было направлено письмо с требованием перенести забор из металлического профилированного листа в соответствии с границами земельного участка с кадастровым номером №. Сведения о которых содержатся в ЕГРН, а также освободить вышеуказанный земельный участок от находящегося на нем нежилого строения (гаража) в срок до ДД.ММ.ГГГГ В случае неисполнения требования будет решен вопрос о направлении материалов в Комитет юридического обеспечения администрации для подготовки обращения в Гатчинский городской суд (л.д. №).
В соответствии с требованием администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО3, последняя является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения индивидуального огородничества, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ работниками отдела муниципального контроля администрации совместно с геодезистом ООО «<данные изъяты>» был осуществлен выезд по указанному адресу, в ходе которого было установлено, что земельный участок используется арендатором не по целевому назначению, также используются земли, собственность на которые не разграничена без правоустанавливающих документов. Также было установлено, забор из металлического профилированного листа установлен с нарушением земельного законодательства, то есть за границами земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором содержатся в ЕГРН. Площадь земельного участка, используемого ФИО3 без правоустанавливающих документов, составляет № кв.м. Кроме того, на земельном участке, предназначенном для огородничества, возведено нежилое строение – кирпичный гараж, площадью № кв.м. В связи с чем ФИО3 предложено перенести принадлежащий ей забор в соответствии с границами земельного участка с кадастровым номером №, сведения о котором содержатся в ЕГРН, а также освободить вышеуказанный земельный участок от находящегося на нем нежилого строения (гаража) в срок до ДД.ММ.ГГГГ Также о проведенных мероприятиях предложено сообщить в Комитет муниципального контроля администрации Гатчинского муниципального района в указанный срок (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации по финансовой политике и муниципальному контролю в адрес Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района направлено сообщение аналогичное уведомлениюначальника отдела муниципального контроля администрации Гатчинского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ В дополнение сообщено о том, что с целью проверки исполнения объявленного предостережения от ДД.ММ.ГГГГ работниками отдела муниципального контроля администрации совместно с геодезистом ООО «<данные изъяты>» был осуществлен выезд по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, в ходе которого было установлено, что предостережение не исполнено, в связи с чем администрацией в адрес арендатора земельного участка было направлено письмо с требованием перенести забор из металлического профилированного листа в соответствии с границами земельного участка с кадастровым номером №. сведения о которых содержатся в ЕГРН, а также освободить вышеуказанный земельный участок от находящегося на нем нежилого строения (гаража) в срок до ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем вновь предложено рассмотреть вопрос о расторжении договора аренды с ФИО3 (л.д. №).
В соответствии с актом Комитета муниципального контроля администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в ходе визуального осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения индивидуального огородничества, площадью № кв.м, расположен по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим земельным законодательством, находится в аренде у ФИО3 Участок огорожен забором с трех сторон из металлического профилированного листа (по границам смежных земельных участков – слева, справа и сзади). Со стороны проезжей части – <адрес> земельный участок не огорожен, доступ на участок свободный. На момент осмотра на земельном участке находится объект капитального строительства – кирпичный гараж № м, обшитый сайдингом. Кроме того, на данном земельном участке хранится один грузовой автомобиль, прицеп с катером, автомобильные колеса от грузового транспорта. Какая-либо деятельность по выращиванию плодовых деревьев, кустов, выращиванию овощей не ведется. Земельный участок используется арендатором не по целевому назначению. В ходе осмотра обмер земельного участка не производился (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации по финансовой политике и муниципальному контролю в адрес Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района направлено сообщение с аналогичными основаниями, указанными в сообщении № № от ДД.ММ.ГГГГ В дополнение указано, что ДД.ММ.ГГГГ работниками Комитета муниципального контроля администрации с целью проверки исполнения требования администрации был осуществлен выезд по вышеуказанному адресу. В ходе выезда было установлено, что требование не исполнено. В связи с чем вновь предложено рассмотреть вопрос о расторжении договора аренды с ФИО3 (л.д. №).
В соответствии с платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 возвращена выкупная цена земельного участка с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> руб. (л.д. №
Согласно ответу Пудомягского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога общего пользования <адрес> с кадастровым номером № оформлена в установленном порядке. Земельный участок с кадастровым номером № под дорогой сформирован в соответствии с фактическими границами. Реестровых ошибок в оформлении дороги и земельного участка под дорогой не имеется. Проблема заключается в несоответствии данных, отображенных в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения, касающихся как функциональных зон, так и земель транспортной инфраструктуры (масштабирование линейного объекта), которые относятся к техническим ошибкам. Проекты ГП и ПЗЗ Пудомягского сельского поселения были выполнены по сведениям Росреестра в ДД.ММ.ГГГГ г. На сегодняшний день электронная версия данных документов территориального планирования не соответствуют фактическому землепользованию и как результат дают огромную погрешность при оформлении земельных участков. Нарушение в масштабе отображения дорожной сети приводит к тому, что земли автомобильных дорог накладываются на земельные участки собственников или участников располагаются в двух территориальных зонах. Исправление вышеуказанных несоответствий возможно исключительно при утверждении нового Генерального плана Гатчинского муниципального округа в части территории Пудомягского территориального управления, сроки исполнения которого определены до ДД.ММ.ГГГГ г. или в судебном порядке.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Таким образом, исходя из содержания подп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года N 629 препятствием для продажи без проведения торгов земельного участка, предоставленного гражданину в аренду под огородничество, являются выявленные в рамках государственного земельного надзора нарушения законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, и после такого выявления - не устраненные.
Предусмотренные подп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года N 629 условия для отказа в приобретении за плату без проведения торгов земельного участка, административным ответчиком в основу обжалуемого решения не положены, хотя соответствующие документы в материалы настоящего дела представлены, однако суд лишен возможности их оценивать в совокупности с основаниями обжалуемого ответа.
Обжалуемый ответ содержит ссылки на п. 12 ст. 85 Земельного Кодекса РФ с указанием на пересечение испрашиваемого земельного участка с существующей улично-дорожной сетью, однако административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств наложения испрашиваемого земельного участка на улично-дорожную сеть, а именно на <адрес>, согласно данным Пудомягского территориального управления администрации ГМО ЛО <адрес> поставлена на государственный кадастровый учет, ее границы, как и границы испрашиваемого земельного участка, установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и не имеют пересечения. Исходя из данных публичной кадастровой карты, содержащихся в сети Интернет, такого пересечения в ходе рассмотрения дела судом также не установлено. Более того, суд отмечает, что заключению договора аренды в целях предоставления земельного участка на указанном праве предшествует процедура утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка, которые производятся администрацией. Доказательств пересечения испрашиваемого земельного участка при проведении предварительного согласования предоставления земельного участка администрацией представлено не было, договор аренды в связи с указанными обстоятельствами не был оспорен, признан недействительным, либо принято решение о его расторжении. Выкопировкаиз карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки МО «Пудомягское сельское поселение» ГМР ЛО кадастрового квартала №, которая предоставлена суду стороной административного ответчика в качестве оснований, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым № имеет частичное наложение на улично-дорожную сеть, выполнена без учета сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимость, и не может быть признана судом допустимым доказательством.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ответКомитета по управлению имуществом администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлек нарушение прав административного истца.
Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.вх. №о выкупе земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>Б, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать, т. к. возложения на орган местного самоуправления обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок административному истцу в собственность за плату без проведения торгов свидетельствовало бы о нарушении принципа разделения властей, установленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконнымрешение Комитета по управлению имуществом администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в выкупе земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>Б.
Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о выкупе земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>Б, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.
В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.