УИД 77RS0016-02-2025-003086-93
Дело № 2А-533/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 августа 2025 года г. Москва
Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при секретаре Манукян М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-533/2025 по административному иску ФИО1 к Центральному таможенному управлению о признании уведомления, действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Центральному таможенному управлению о признании незаконными действия должностных лиц Центрального таможенного управления по направлению Уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 22 января 2025 года № 10100000/У2025/0005562 и начислению ввозной таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость и пени в общей сумме 3 532 573 рублей 04 копейки; уведомление (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 22 января 2025 года № 10100000/У2025/0005562.
Требования административного иска мотивированы тем, что 24 января 2025 года поступило Уведомление (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 22 января 2025 года, направленное сопроводительным письмом от 24 января 2025 года, согласно которому, ФИО1 обязана оплатить в бюджет Российской Федерации на счет Федерального казначейства сумму ввозной таможенной пошлины в размере 922 640,33 руб., пени по ввозной таможенной пошлине в размере 38 212,69 руб., сумму налога на добавленную стоимость (НДС) в размере 2 469 443,89 руб., пени по НДС в размере 102 276,13 руб., итого на общую сумму 3 532 573,04 рубля. При пересечении «зеленного» коридора 12 ноября 2024 года международного аэропорта Внуково перемещала только товары для личного пользования, которые не задекларировала в установленном порядке, а именно на которые не подала пассажирскую таможенную декларацию и в отношении которых не уплатила таможенные платежи по единой ставке в размере 30%, начисляемые от стоимости товаров, превышающей эквивалент 10 000,00 ЕВРО. Таким образом, должностные лица административного отвечтка вынесли незаконное уведомление и совершили незаконные действия по направлению спорного Уведомления и начислению не подлежащих уплате ввозной таможенной пошлины, НДС и пени, чем наложили незаконные обязанности по оплате этих пошлин и налогов, тем самым нарушив право на оплату таможенных платежей по единой ставке в отношении товаров для личного пользования, а также на подачу пассажирской таможенной декларации в отношении ввезенных товаров.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований, ранее представила письменные возражения на административный иск.
Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.
Суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, приходит к следующим вводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Правовое регулирование таможенных отношений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Возникшие по настоящему делу правоотношения регулируются в том числе Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), Федеральным законом от 03 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ).
В соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 41 пункта 1 статьи 2); одной из форм таможенного контроля является таможенная проверка, проводимая таможенным органом после выпуска товаров с применением иных установленных данным Кодексом форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, предусмотренных данным Кодексом; порядок принятия таможенным органом решений по результатам проведения таможенной проверки устанавливается законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункты 1 и 10 статьи 331).
Порядок принятия таможенными органами решений по результатам таможенного контроля, в том числе по результатам таможенной проверки, установлен статьей 218 Федерального закона N 289-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 218 названного Федерального Закона, по результатам проведения таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в соответствии с частью 2 статьи 226 настоящего Федерального закона или таможенной проверки в соответствии с частью 28 статьи 237 настоящего Федерального закона принимается решение в случае выявления нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, - если в указанном случае Кодексом Союза принятие иных решений не предусмотрено.
Исходя из положений статей 104, 105 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации. При помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
В соответствии со статьей 258 Таможенного кодекса ЕАЭС в отношении товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию, перемещаемых через таможенную границу Союза в сопровождаемом и несопровождаемом багаже либо доставляемых перевозчиком, после их ввоза на таможенную территорию Союза либо для вывоза с таможенной территории Союза физическими лицами, которые в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС могут выступать декларантами таких товаров для личного пользования, должны быть совершены таможенные операции, связанные с их таможенным декларированием для выпуска в свободное обращение, временного ввоза, вывоза, временного вывоза либо для помещения под таможенную процедуру таможенного транзита, если в соответствии со статьей 263 Таможенного кодекса ЕАЭС товары для личного пользования могут быть помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 260 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги.
В силу статьи 266 Таможенного кодекса ЕАЭС без уплаты таможенных пошлин, налогов товары для личного пользования ввозятся на таможенную территорию Союза в пределах стоимостных, весовых и (или) количественных норм, определяемых Комиссией, а в случаях, определяемых Комиссией, - в пределах соответствующих норм, устанавливаемых законодательством государств-членов, за исключением случаев, когда настоящей статьей в отношении товаров для личного пользования, ввозимых на таможенную территорию Союза, установлен иной порядок применения таможенных пошлин, налогов.
Стоимостные, весовые и (или) количественные нормы ввоза на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования без уплаты таможенных пошлин, налогов определяются Комиссией в зависимости от способов ввоза таких товаров для личного пользования на таможенную территорию Союза. Такие нормы ввоза на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования в сопровождаемом и (или) несопровождаемом багаже определяются без учета товаров для личного пользования, бывших в употреблении и необходимых в пути следования и месте назначения, критерии отнесения к которым определяются Комиссией (пункт 3).
Судом установлено, что Внуковской таможней принято решение по результатам таможенного контроля от 19 января 2025 года № 10001010/190125/НП-10, на основании которого составлен расчет таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин от 20 января 2025 года № 10001000/200125/0000003. Исчисление таможенных платежей в РТП произведено Внуковской таможней.
В связи с обнаружением факта неуплаты таможенных платежей, исчисленных в РТП Внуковской таможней в соответствии с пунктом 4 Порядка использования автоматизированной подсистемы учета и контроля задолженности по уплате таможенных платежей Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов должностными лицами отделов таможенных платежей таможен, утвержденного распоряжением ФТС России от 8 мая 2019 года № 82-р, был создан паспорт задолженности № 10001000/2758, который с использованием АПС «Задолженность» 21 января 2025 года передан в Управление для принятия мер взыскания.
Центральным таможенным управлением, с учетом информации, содержащейся в паспорте задолженности № 10001000/2758 и на основании ст. 73 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации письмом от 24 января 2025 года № 79-11/01598 в адрес ФИО1 направлено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 22 января 2025 года № 10100000/У2025/0005562 на общую сумму 3 532 573,04 руб., из которых: таможенные платежи — 3 392 084,22 руб., пени — 140 488,82 руб. Срок добровольной уплаты по Уведомлению установлен до 25 февраля 2025 года включительно.
Начисление пени в уведомлении предусмотрены в соответствии с ч. 3, 8, 10, п. 3 ч. 13, п. 1 ч. 16 ст. 72 Федерального закона.
Уведомление направлено в адрес ФИО1 в установленный ч. 15 ст. 73 Федерального закона срок, что стороной административного истца не оспаривается.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец, в обоснование администраивного иска указывает на отсутствие обязанности по уплате ввозной таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость и пеней по указанным видам платежей по причине того, что перемещался товар для личного пользования, для которого предусмотрена иная основа для начисления и порядок начисления таможенных пошлин.
Согласно абз. 1 п. 3 ст. 55 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов таможенный орган в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государств-членов, направляет плательщику таможенных пошлин, налогов, а также лицам, которые в соответствии с ТК ЕАЭС несут с плательщиком таможенных пошлин, налогов солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов или, если это предусмотрено законодательством государств-членов, - субсидиарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 55 ТК ЕАЭС, и случаев, установленных законодательством государств-членов в соответствии с п. 5 ст. 55 ТК ЕАЭС.
В соответствии с ч. 1 ст. 71 Федерального закона взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней производится с плательщиков, лиц, несущих солидарную обязанность с плательщиком по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, а также за счет товаров, в отношении которых не уплачены или не полностью уплачены таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины.
Согласно ст. 72 Федерального закона, пенями признаются суммы денежных средств, которые плательщик (лицо, несущее солидарную обязанность) обязан уплатить в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в сроки, установленные ТК ЕАЭС и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.
В силу ч. 1 ст. 74 Федерального закона, выявление факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный законодательством о таможенном регулировании срок фиксируется таможенным органом, путем внесения изменений в сведения, указанные в декларации на товары (формирования корректировки декларации на товары).
Днем обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по утлате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок признается день регистрации таможенным органом корректировки декларации на товары.
Согласно ч. 1 ст. 73 Федерального закона, уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней представляет собой извещение плательщика и лица, несущего солидарную обязанность, о суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, не уплаченных в срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.
Ч. 12 ст. 73 Федерального закона установлено, что при солидарной обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов уведомления (уточнения к уведомлению) направляются одновременно плательщику и лицам, несущим солидарную обязанность, с указанием об этом в таких уведомлениях (уточнениях к уведомлению).
Общие требования к содержанию уведомлений установлены ч. 2 ст. 73 Федерального закона.
Форма, формат и структура уведомления (уточнения к уведомлению) и порядок заполнения уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней утверждена приказом ФТС России от 30 октября 2018 года № 752.
В соответствии с ч. 21 ст. 73 Федерального закона, уведомление (уточнение к уведомлению) составляется в виде электронного документа или на бумажном носителе.
В соответствии с приказом ФТС России от 24 декабря 2018 года № 2095 «Об определении таможенных органов, уполномоченных на взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней» с 03 сентября 2021 года Управление определено таможенным органом, уполномоченным на взыскание задолженности по таможенным платежам, специальным, антидемпинговых, компенсационным пошлинам, процентам и пеням.
В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (решений) должностного лица (незаконности принятого им решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Между тем, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупности таких условий как несоответствие оспариваемых действий (решений) (отказа, оставления без рассмотрения) требованиям закона и нарушение этими действиями (решениями) (отказами, оставлениями без рассмотрения) прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.
Уведомление Центрального таможенного управления о неуплаченных в установленный срок таможенных платежах извещает о неисполнении ФИО1 обязанности по уплате и возможных последствиях его неисполнения - в виде принятия мер ко взысканию, в связи с чем права и законные интересы административного истца не нарушает.
Учитывая изложенное, с учетом установленных по делу обстоятельств, должносные лица Центрального таможенного управления действовали в рамках представленных им полномочий, анализ оспариваемого уведомления показывает, что уведомление направлено ФИО1 в срок, установленный ч. 15 ст. 73 Федерального закона № 289-ФЗ, а его содержание соответствует требованиям, установленным ч. 2 ст. 73 названного Закона; форма, формат и структура уведомления соответствует требованиям, установленным приказом ФТС России от 30.10.2018 года № 1752.
Доводы административного истца, по своему существу, оспаривают определенный Внуковской таможней расчет таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин от 20 января 2025 года № 10001000/200125/0000003.
При этом, действия административного ответчика связаны исключительно с процедурой взыскания задолженности. Центральное таможенное управление не обладает полномочиями по проверке обоснованности и законности фактов начисления Внуковской таможней таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.
Сама по себе иная оценка административным истцом норм действующего законодательства не может служить основанием для признания оспариваемых действий, решений незаконными.
Таким образом, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Центральному таможенному управлению о признании уведомления, действий незаконными – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Мещанский районный суд г.Москвы.
Решение принято в окончательной форме 29.09.2025 года.
Судья Ю.Н. Коваль