Дело № 2а-584/2023

УИД: 61RS0057-01-2023-000537-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2023 года р.п. Усть-Донецкий, РО

Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Антончик А.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области Бабенко О.Л.,

при секретаре Марченко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Усть-Донецкого района Ростовской к администрации Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области, о признании бездействия незаконными, обязании устранить нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Донецкого района Ростовской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области о признании бездействия администрации Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области незаконным и об обязании устранить нарушения требований законодательства.

В административном исковом заявлении указано, что во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 года № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения администрацией Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области требований законодательства об отходах производства и потребителя. В силу с п. 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» к полномочиям сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. Отходы от текущего ремонта жилых помещений (отходы линолеума, рамы, дверные коробки и другие) классифицируются как крупногабаритные отходы и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО. В ходе проведенной проверки установлено, что вопреки ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» до настоящего времени на территории Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области не оборудованы контейнерные площадки для крупногабаритных отходов, не установлены мусоросборники (бункеры) для накопления крупногабаритных отходов.

В связи с чем административный истец просит суд признать бездействие администрации Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области в части непринятия мер по оборудованию территории сельского поселения контейнерными площадками и обязать администрацию Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области принять меры к оборудованию территории Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области контейнерными площадками для крупногабаритных отходов и установке мусоросборников (бункеров) для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области Бабенко О.Л. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области, надлежащим образом уведомленный в судебное заседание не явился, по средствам телефонограммы указали, что исковые требования признают, не согласны в части срока исполнения, нужно немного больше времени. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области требований законодательства в сфере сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ установлено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Этой же статьей раскрыто понятие накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные ч. 1 ст. 8, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ.

Согласно ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относится вопрос, по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Кроме того, согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 указанного федерального закона, к полномочиям муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, полномочия, касающиеся обращения с ТКО, являются обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Согласно ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО).

Правилами обращения с ТКО предусмотрено, что под крупногабаритными отходами (КТО) понимаются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно пункту 3 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года № 269 при определении нормативов в составе ТКО учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (уличный смет). Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором.

Отходы от текущего ремонта жилых помещений (отходы линолеума, рамы, дверные коробки и другие) классифицируются как крупногабаритные отходы и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

С учетом положений Правил обращения с ТКО в части определения крупногабаритных отходов, их складирования, а также Правил № 269 в отношении проведения замеров с использованием бункеров (в которые складируются крупногабаритные отходы), крупногабаритные отходы должны быть учтены в составе ТКО при определении нормативов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что на территории Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области отсутствуют специальные площадки для крупногабаритных отходов с подъездными путями, имеющие твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также с ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра. Обязанность по оборудованию контейнерных площадок сбора ТКО, по соблюдению и исполнению требований законодательства относится к администрации Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области.

Доводы прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области нашли свое подтверждение в суде, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административно исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Усть-Донецкого района Ростовской к администрации Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области, о признании бездействия незаконными, обязании устранить нарушения требований законодательства - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области в части непринятия мер по оборудованию на территории Крымского сельского поселения контейнерных площадок для крупногабаритных отходов и установке мусоросборников (бункеров) для накопления крупногабаритных отходов незаконным.

Возложить на администрацию Крымского сельского поселения в срок до 01.03.2024 года принять меры к оборудованию территории Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области контейнерными площадками для крупногабаритных отходов и установке мусоросборников (бункеров) для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

Административного ответчика администрацию Крымского сельского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области от уплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2023 года.

Судья А.А. Антончик