№ 2а-379/2023
УИД 62RS0026-01-2023-000430-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Спасск-Рязанский 08 июня 2023 года
Спасский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Барковой Н.М.,
при секретаре Тутовой Ю.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная библиотека им. А.Н. Левашова Спасского муниципального района Рязанской области» об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная библиотека им. А.Н. Левашова Спасского муниципального района Рязанской области» об оспаривании бездействия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Спасского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав и интересов инвалидов, в том числе детей-инвалидов.
На территории Спасского района Рязанской области организацию библиотечного обслуживания жителей муниципального образования осуществляет МБУК «Центральная библиотека им.A.Н. Левашова Спасского муниципального района Рязанской области», учредителем которой является муниципальное образование - Спасский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя выполняет администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области. Согласно п. 1.19 Устава в составе МБУК «Центральная библиотека им. А.Н. Левашова Спасского муниципального района Рязанской области» имеются структурные подразделения, в том числе «Панинская сельская библиотека», расположенная но адресу: <адрес>.
В соответствии с ч. 1 ст. 39, 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности. Каждому гражданину гарантируется право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В силу ст.ст. 7, 9 «Конвенции о нравах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, распространяться на здания, включая медицинские учреждения. Государства - участники принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод, наравне с другими детьми.
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
В соответствии со статьей 3.1 Закона N 181-ФЗ в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.
Таким образом, в Федеральном законе от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Положения Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер. К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся объекты здравоохранения и социальной защиты населения и иные места.
Основным документом, содержащим требования, обязательные для соблюдения при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений с учетом интересов маломобильных групп населения является СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001, утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.
Пунктом 6.5.12 Свода правил установлено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.
Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование здания, являющегося структурным подразделением МБУК «Центральная библиотека им.А.Н. Левашова Спасского муниципального района Рязанской области» - «Панинская сельская библиотека», расположенного по адресу: <адрес>.
Вышеуказанное помещение принадлежит МБУК «Центральная библиотека им. А.Н. Левашова Спасского муниципального района Рязанской области» на праве безвозмездного пользования. Обследованию подверглись внутренние помещения здания библиотеки, прилегающие к основному входу в помещение, через которые осуществляется доступ к остальным помещениям библиотеки.
Обследованием указанных помещений здания - «Панинская сельская библиотека» установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в частности п. 6.5.12 Свода правил, при входе в вышеуказанное здание отсутствуют (не обустроены) информационные мнемосхемы, отображающие информацию о помещениях в здании.
Таким образом, незаконным бездействием МБУК «Центральная библиотека им. А.Н.Левашова Спасского муниципального района Рязанской области» нарушены гарантированные законом права неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, в том числе несовершеннолетних, желающих посетить здание «Панинская сельская библиотека», выразившимся в отсутствии (не обустройстве) при входе в здание библиотеки информационных мнемосхем, отображающих информацию о помещениях в здании.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Пункт 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» определяет, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Число лиц, права которых были нарушены бездействием МБУК «Центральная библиотека им.А.И.Левашова Спасскою муниципального района Рязанской области», не может быть установлено, поскольку определить конкретных граждан, как и несовершеннолетних желающих посетить здание библиотеки - «Панинская сельская библиотека» невозможно. На основании изложенного, прокурор Спасского района обращается с заявлением о защите прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Обращение прокуратуры района с заявлением в суд, обусловлено выявленным фактом нарушения МБУК «Центральная библиотека им.А.Н.Левашова Спасского муниципального района Рязанской области» законодательства в части соблюдения законных прав и свобод иивалидов и необходимостью устранения подобных нарушений.
На основании изложенного, прокурор района просит признать незаконным бездействие МБУК «Центральная библиотека им.А.Н.Левашова Спасского муниципального района Рязанской области», выразившееся в отсутствии (не обустройстве) при входе в здание - «Панинская сельская библиотека» информационных мнемосхем, отображающих информацию о помещениях в здании библиотеки.
Обязать МБУК «Центральная библиотека им.А.Н.Левашова Спасского муниципального района Рязанской области» установить (обустроить) на входе в здание, расположенного по адресу: <адрес>, информационные мнемосхемы, отображающие информацию о помещениях здания библиотеки в соответствие с п. 6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий в 6 месяцев.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица, администрации Спасского района Рязанской области в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, возражений относительно заявленных требований не представил.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.
Разрешая вопрос об установлении срока для проведения работ по установке мнемосхем, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения данных мероприятий, баланс интересов сторон, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах 6 месяцев.
Также в силу ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБУК «Центральная библиотека им.А.Н. Левашова Спасского муниципального района Рязанской области», выразившееся в отсутствии (не обустройстве) при входе в здание - «Панинская сельская библиотека» информационных мнемосхем, отображающих информацию о помещениях в здании библиотеки.
Обязать МБУК «Центральная библиотека им.А.Н.Левашова Спасского муниципального района Рязанской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить (обустроить) на входе в здание, расположенное по адресу: <адрес>, информационные мнемосхемы, отображающие информацию о помещениях здания библиотеки в соответствие с п. 6.5.12 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.
Обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.М. Баркова