дело № 2а- 225/2025
25RS0030-01-2025-000197-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2025 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Гурской А.Н.,
при секретаре Ромашкиной Е.Н.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконными решения, действия и возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился с настоящим административным иском к ответчику, в обоснование которого указал, что 06.06.2018 года между истцом и администрацией Хасанского муниципального района был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 2842 кв.м., с видами разрешенного использования, выбранными истцом и утвержденными в 2020 году – туристическое обслуживание и природно-познавательный туризм (размещение баз и палаточных лагерей для проведения похода и экскурсии по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных природовосстановительных мероприятий). Истец данный участок использовал в собственных целях, не препятствовал использованию участка на безвозмездной основе широкому кругу туристов в период действия договора, периодически осуществлял покос части участка, в июне 2023 года разместил на нем обустроенную площадку под палатку вместе с информационным стендом, столиком и скамейками. Для осуществления работ по изготовлению площадки, ФИО1 был заключен договор подряда № от 03.06.2023, впоследствии за выполненные работы была выплачена сумма в размере 32 000 рублей. Также, истцом выполнялись подготовительные работы на участке, закупались необходимые материалы, обеспечивалась их доставка исполнителю работ из <адрес> в <адрес>. После установки площадки истец использовал площадку сам и не препятствовал ее использованию широкому кругу лиц туристов на безвозмездной основе. Поскольку по окончании срока действия в 2023 году договор в установленный срок расторгнут с административным истцом не был, в 2024 году истец дополнительно обустроил тропинку, ведущую к площадке. 03.07.2023 года ФИО1 было подано в администрацию заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, однако 11.11.2024 года (белее, чем через 16 месяцев) ответчиком было отказано в предоставлении указанного участка, отказ был размещен в личном кабинете ФИС «На Дальний Восток» 13.11.2024 года. Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку выводы административного ответчика, сделанные на основании выездного обследования спорного земельного участка о ненадлежащем его использовании, противоречат результатам проведенного обследования.
Истец просит признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа от 11.11.2024 № и обязать администрацию Хасанского муниципального округа принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО1
С учетом дополнительных исковых требований, административный истец просит: признать незаконным действия административного ответчика по существенному нарушению сроков рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность и нарушающими права административного истца; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца понесенные по делу судебные расходы в виде оплаты госпошлины при подаче административного иска в суд в размере 3 000 рублей.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, дополнил, что ответчик не исполнил обязанность осуществить проверку указанных гражданином сведений о соответствии использования земельного участка критериям использования в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность, в соответствии с ч.7 ст.10 Федерального закона от 01 мая 2016 №119-ФЗ. Административный истец произвел расходы, необходимые для осуществления на земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами разрешенного использования, в период действия договора. Понесенные расходы свидетельствуют об осуществлении на земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами разрешенного использования. Произведение оплаты работ по договору 03.07.2023 г. не свидетельствует о том, что работы были произведены именно в этот день. Договор подряда был заключен 03.06.2023 г., при этом еще до его заключения истец осуществлял подготовительные работы на участке за свой счет, доставлял на участок необходимые материалы.
Представитель ответчика – администрации Хасанского муниципального округа ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. Из представленных суду письменных возражений следует, что, согласно п. 3.4.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ, землепользователь обязан надлежащим образом использовать земельный участок в соответствие с целевым назначением и разрешенным использованием, в соответствие со ст. 8 Федерального закона №119-ФЗ от 01.05.2016 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В ходе выездного обследования не подтвердилось использование административным истцом земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с видами разрешенного использования: туристическое обслуживание и природно-познавательный туризм, в связи с отсутствием на участке каких либо признаков туристической деятельности, представленный административным истцом платежный документ от 03.07.2023 на сумму 32 000 рублей расценен как злоупотребление истца правом, поскольку несение каких-либо затрат в последний день до истечения срока действия договора не может свидетельствовать об освоении земельного участка. Кроме того, заявление о предоставлении земельного участка в собственность подано истцом на следующий день после окончания срока действия договора, то есть за пределами срока действия договора, в связи с чем права истца на своевременное рассмотрение заявления от 03.07.2023 г. не нарушены.
По ходатайству истца судом был допрошен в качестве свидетеля ФИО3, который пояснил, что знаком с ФИО1 В 2023-2024 г.г. он являлся управляющим гостевого дома в б.Круглая, недалеко от земельного участка истца. В мае 2023 г. истец ФИО1 разместил у них строительные материалы. В июне 2023 г. началось строительство площадки на участке истца. Строительство площадки закончилось в 20-х числах июня 2023г. Клиенты их базы отдыха осуществляют туристический маршрут через земельный участок истца. Развивать в дальнейшем земельный участок истец планировал после оформления участка в собственность.
Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территориях, в том числе <адрес>, гражданам Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ.
Согласно ч. 5 ст. 2 Закона № 119-ФЗ по истечении четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 119-ФЗ земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона (часть 1).
К заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление; документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина; документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3).
В течение пяти рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду уполномоченный орган возвращает заявление подавшему его гражданину с указанием причин возврата в случае, в том числе, если к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не приложены документы, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 6).
Уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину; осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа (часть 7).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в том числе в связи с несоответствием использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 8).
В соответствии с частью 28 статьи 8 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельных участков таким критериям согласно приложению.
Согласно приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1459 критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование, является, в том числе: наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (подпункт "б" пункта 1).
Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3).
Судом установлено, что 06.06.2018 года между истцом и администрацией Хасанского муниципального района был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 2842 кв.м., на срок пять лет со дня государственной регистрации, по адресу: <адрес>, местоположение установлено примерно в 654 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с основными видами разрешенного использования: природно-познавательный туризм; охота и рыбалка; спорт; туристическое обслуживание, категория земель: населенных пунктов, территориальная зона РЗ2 (зона объектов отдыха, спорта и туризма).
Согласно выписки из ЕГРН, договор безвозмездного пользования на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрирован 03.07.2018 г., срок действия договора с 02.07.2018 продолжительностью 5 лет, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Пунктом 5.2. Договора безвозмездного пользования земельным участком № от 06.06.2018 установлено, что прекращение договора или права безвозмездного срочного пользования земельным участком регулируется ст. 9 Федерального закона №119-ФЗ и иными федеральными законами.
На основании ч.6 ст.119 Федерального закона №119-ФЗ, договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора.
Согласно выписке из ЕГРН от 26.02.2025, вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № указан природно-познавательный туризм и туристическое обслуживание.
ФИО1 03.07.2023 года обратился с заявлением в администрацию о предоставлении земельного участка в собственность, а также с уведомлением о соответствии использования земельного участка критериям использования.
В уведомлении от 03.07.2023 года о соответствии использования земельного участка критериям использования истцом указано, что спорный земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования: природно-познавательный туризм, туристическое обслуживание (согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 код.5.2, п.5.2.1) и критерием использования земельного участка в соответствии с п. «б» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № является наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесённых в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком.
Решением от 11.11.2024 № административным ответчиком отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность в связи с не соответствием использования земельного участка установленным, в соответствии с ч.28 ст.8 Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ, критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование граждан.
Не согласившись с данным решением администрации, истец обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями.
Обращаясь в суд с настоящими административными исковыми требованиями, истцом в обоснование представлены: договор подряда №7 от 03.06.2023 г. на изготовление и установку площадки с информационным стендом, скамейкой и местом для палатки, чек об оплате выполненных работ на сумму 32000 рублей.
В судебном заседании установлено, что администрацией Хасанского муниципального округа 15.08.2024 г. проводилось выездное обследование спорного земельного участка и установлено, что на земельном участке находится строение в виде площадки, установленной на деревянных опорах, покрытой линолеумом и частично полимерным покрытием зеленого цвета. На площадке имеется деревянные столик, угловая лавка и стойка со щитом, какие-либо изображения на щите отсутствуют. Весь участок покрыт высокой травой и кустарниками, в том числе высокая трава окружает описанное выше строение. Тропы, дорожки, щиты с познавательными сведениями об окружающей природной среде, иные строения отсутствуют. Признаки использования данного объекта для проведения походов, экскурсий, пеших и конных прогулок отсутствуют. Кроме того, отсутствуют признаки совершения заявителем каких-либо иных действий, направленных на использование (освоение) испрашиваемого в собственность земельного участка в период действия договора безвозмездного срочного пользования в соответствии с выбранными им видами разрешенного использования. В ходе проверки не подтвердились указанные сведения о том, что заявитель использует земельный участок в соответствии с видами разрешенного использования, а именно, на участке отсутствуют признаки какой-либо туристической деятельности.
Оценивая в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные истцом в обоснование заявленных исковых требований доказательств, суд, приходит к выводу, что представленная истцом копия договора подряда от 03.06.2023 г., заключенного за месяц до истечения срока договора безвозмездного пользования земельного участка на изготовление площадки, а также чек об оплате работ по договору подряда на сумму 32000 рублей, и наличие самой площадки, не подтверждают несение административным истцом затрат именно в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами его разрешенного использования, как и не подтверждают наличие результатов деятельности административного истца на земельном участке, учитывая, что предоставление земельного участка в собственность допускается при его использовании в соответствии с видами разрешенного использования в период действия договора безвозмездного пользования земельного участка, что предполагает совершение пользователем действий по его освоению, а в ходе проведенной проверки уполномоченным органом было выявлено отсутствие результатов деятельности на земельном участке по выбранному административным истцом критерию использования земельного участка в соответствии с выбранными видами разрешенного использования земельного участка. Осмотром земельного участка установлено, что участок не разрабатывался, не облагораживался. Наличие деревянного настила, при отсутствии деятельности, не подтверждает использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.
Довод истца о том, что им в 2024 г. была обустроена тропинка, ведущая к площадке, не может являться основанием к удовлетворению исковых требований, поскольку обустройство тропинки было произведено после подачи заявления в администрацию о предоставлении земельного участка в собственность и после окончания срока действия договора безвозмездного пользования.
Поскольку истцом не представлены необходимые документы для получения земельного участка в собственность, которые соответствуют требованиям Закона № 119-ФЗ, администрацией округа обоснованно отказано в предоставлении истцу в собственность земельного участка.
Пояснения свидетеля ФИО5 о посещении спорного земельного участка туристами, не опровергают доводы ответчика об отсутствии результатов деятельности на земельном участке по выбранному истцом критерию использования земельного участка.
Наличие на спорном земельном участке площадки со скамейкой, не оспаривается ответчиком.
Кроме того, в данном случае, суд учитывает, что обращение истца с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность имело место после истечения срока действия договора о безвозмездном пользовании от 06.06.2018 года.
Нарушение срока рассмотрения обращения административного истца не свидетельствует о наличии правовых оснований для признания незаконным действия (бездействия) администрации, так как ответ заявителю был дан, вследствие чего его права были восстановлены и в силу требований пункта 2 части 1 статьи 227 КАС РФ отсутствует необходимая для этого совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону и нарушение прав заявителя.
Кроме того, в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Истец с дополнительными требованиями о признании незаконными действия административного ответчика по нарушению сроков рассмотрения заявления о предоставлении спорного земельного участка в собственность обратился в суд 25.02.2025 г., обжалуемое решение администрации получено истцом 13.11.2024 г. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом срок на обращение в суд с дополнительными административными исковыми требованиями пропущен.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
решил:
административные требования по административному иску ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконными решения, действия и возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.
Судья А.Н. Гурская
Решение в окончательной форме изготовлено 21.03.2025