РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 марта 2025 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Русаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Халбаевой Н.Е., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Осинского района Засухина Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-145/2025 по административному исковому заявлению и.о. межрайонного природоохранного прокурора Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры, в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия Министерства лесного комплекса Иркутской области и возложении обязанности,

установил:

И.о. межрайонного природоохранного прокурора Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в Осинский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия Министерства лесного комплекса Иркутской области и возложении обязанности, указав в обоснование, что должностными лицами Министерства в нарушение требований лесного законодательства ненадлежащим образом исполняются переданные Российской Федерацией полномочия по защите лесов ОЛ, что отражено в информации Филиала ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Иркутской области» по результатам проведения государственного лесопатологического мониторинга на территории ОЛ

В соответствии с ч. 4 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего кодекса.

Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области. В соответствии с пп.10 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты лесов.

В процессе ЛПО осуществляется: определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; выявление аварийных деревьев.

Таким образом, законодательством установлено, что проведение ЛПО является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.

Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения подтверждаются информацией Министерства от <дата обезличена> №...., а также отсутствием проведенных лесопатологических обследований на территории ОЛ.

Невыполнение возложенных на административного ответчика полномочий не будет способствовать реализации прав неопределенного круга лиц, гарантированных ст. 42 Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы.

Не проведение лесопатологических обследований на территории ОЛ создает угрозу развития очагов вредных организмов на насаждениях соседних участков, а также угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, поскольку не позволяет достоверно установить фактическое состояние древостоя, а следовательно, достоверно установить наличие либо отсутствие оснований для назначения в лесах санитарно-оздоровительных мероприятий и определить их вид.

Бездействие по осуществлению возложенных на ответчика полномочий в сфере защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, а также нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду. В связи с чем, у административного истца имеются основания для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч.З ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов.

На основании изложенного, истец просит:

1. Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по необеспечению проведения лесопатологических обследований визуальным способом на лесных участках общей площадью 1018,3 га, расположенных в: ...

2. Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по необеспечению проведения лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 598,2 га, расположенных в: ...

3. Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологических обследований визуальным способом на лесных участках общей площадью 1018,3 га, расположенных в: ...

4. Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 598,2 га, расположенных в: ...

В возражениях на исковое заявление представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от <дата обезличена>, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по тем основаниям, что прокурором не учтено, что денежные средства, выделяемые из федерального бюджета на исполнение министерством своих полномочий, а именно: обеспечение проведения лесопатологических обследований на лесных участках, а также проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, назначенных по результатам проведения лесопатологических обследований, у министерства отсутствуют.

Министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области и действует на основании Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, в соответствии с которым министерство является уполномоченным органом, осуществляющим функцию по защите лесов в Иркутской области, в том числе, на территории ОЛ

Органом, уполномоченным на проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов на территории Иркутской области, в том числе, на территории ОЛ, является министерство, которое осуществляет свои полномочия в данной области в соответствии с ч.ч.1, 2 ст.60.06 ЛК РФ, с п.8 Приказа № 910 от 09.11.2020 «Об утверждении порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования».

Однако, прокурор не учел, за счет каких средств предполагается выполнить вышеуказанные мероприятия.

В силу ч.3 ст.83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с ч.1 ст.83 ЛК РФ полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно п.3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства направления осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, на финансовое обеспечение которых предоставляются субвенции на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 158,160.1,169 Бюджетного кодекса РФ, в целях согласования плановых целевых прогнозных показателей на очередной финансовый а плановый период ежегодно в Федеральном агентстве лесного хозяйства проходит защита бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий области лесных отношений, на очередной финансовый год и плановый период. По результатам проведения защиты бюджетных проектировок ежегодно Федеральным агентством лесного хозяйства утверждается сумма средств, выделяемых на очередной год для осуществления деятельности уполномоченных органов субъектов РФ в области лесных отношений

В соответствии с Положением, министерство расходует полученные им субвенции из федерального бюджета строго в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.

Обращает внимание на то, что исполнение данных требований находится в прямой зависимости от предоставляемого министерству федерального финансирования. В связи с тем, что министерство, являясь участником бюджетного процесса финансирования (в соответствии со ст.152 Бюджетного кодекса РФ), определяет объемы выполнения работ исходя из объемов доведенных лимитов бюджетных обязательств, а бюджет на <дата обезличена> год уже был доведен до министерства без учета необходимости проведения лесопатологических обследований на лесных участках, в связи с чем, исполнение данных требований в <дата обезличена> году не исполнимо.

Кроме того, министерством были направлены письма в Федеральное агентство лесного хозяйства о предоставлении субвенции на <дата обезличена> год, в том числе на проведение лесопатологических обследований.

Учитывая, что министерству не предоставлено необходимого объема финансирования для проведения вышеуказанных мероприятий, требования прокурора являются неисполнимыми.

В отзыве на возражения административного ответчика заместитель прокурора Борейко Д.Г. указывает, что Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп.17 п.4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг).

В соответствии с пп.10 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты лесов.

Таким образом, Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим защиту лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории ОЛ.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (ч.1 ст.60.2 Лесного кодекса РФ).

Согласно п.п.3,4 ч.1 ст.60.3 Лесного кодекса РФ, пп. «в,г» п.2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя среди прочего проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов.

Таким образом, органом, обеспечивающим проведение ЛПО и предупреждение распространения вредных организмов на территории Иркутской области, является Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (ч.ч. 3, 5 ст.83 Лесного кодекса РФ).

Согласно информации Министерства от гг руб. на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, лесопатологических обследований, их них израсходовано гг руб.

В связи с изложенным, довод ответчика об отсутствии финансирования на проведение мероприятий по защите лесов является неверным.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Министерства лесного комплекса Иркутской области, представители заинтересованных лиц: ГКУ Иркутской области ОЛ Филиал ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Иркутской области не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление и.о. межрайонного природоохранного прокурора Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры в отсутствие представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, признав их явку необязательной.

В судебном заседании помощник прокурора Осинского района Засухин Д.С. требования и.о. межрайонного природоохранного прокурора Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил суд требования удовлетворить.

Заслушав представителя административного истца, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды подлежат рассмотрению по правилам главы 22 КАС РФ.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.218 КАС РФ).

Согласно ст.226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

В соответствии со ст.ст.36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно п. «д» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ст.1 Лесного кодекса РФ определено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функциях лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, а также обеспечения охраны и защиты лесов.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (ст.5 Лесного кодекса РФ).

Леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию (ч.ч.1, 2 ст.60.1 Лесного кодекса РФ).

В силу ч.1 ст.60.2, п.п.3, 4 ч.1 ст.60.3 Лесного кодекса РФ, пп. «в, г» п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов, а меры санитарной безопасности в лесах включают в себя среди прочего проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов.

В соответствии с ч.4 ст.60.1 Лесного кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Осуществление на землях лесного фонда защиты лесов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации (п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РРФ), при этом министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп.17 п.4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг).

Пп.10 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, определено, что к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.60.3 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с абз.3 пп. «б» п.5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2047, проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваются на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.83 ЛК РФ, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Следовательно, министерство лесного комплекса Иркутской области является органом, обеспечивающим проведение лесопатологического обследования на территории Иркутской области.

В силу ч.ч.1, 2 ст.60.6 Лесного кодекса РФ, лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.4 ст.60.6 Лесного кодекса РФ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.11.2020 № 910 утвержден Порядок проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования (далее - Порядок).

В соответствии с п.1 Порядка при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

Лесопатологические обследования проводятся в целях получения информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов (п.8 Порядка).

Лесопатологические обследования проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющейся естественным процессом подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду). В вечнозеленых лесных насаждениях (8 единиц и более вечнозеленых и хвойных (за исключением лиственницы) пород в породном составе), а также в лесных насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, лесопатологические обследования проводятся в течение года (п.9 Порядка).

Согласно п.п.7, 15 Порядка ЛПО проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными (рекогносцировочным) и (или) инструментальными (детальным) способами, обеспечивающими установленную настоящим Порядком точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов. В процессе лесопатологических обследований осуществляется определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; определение местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; определение текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; выявление аварийных деревьев.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что проведение лесопатологического обследования является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного обнаружения, анализа, оценки, прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов, установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.

Основными результатами государственного лесопатологического мониторинга являются составляемые уполномоченными органами: а) реестр лесных участков, занятых поврежденными и погибшими лесными насаждениями в разрезе лесничеств и лесопарков (ежемесячно); б) реестр лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков (ежемесячно); в) реестр лесных участков, на которых действуют очаги вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам (ежемесячно); г) реестр лесных участков, на которых действуют очаги вредных организмов, не отнесенных к карантинным объектам (ежемесячно); д) реестр лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов (ежегодно до 1 ноября текущего года); е) прогноз санитарного и лесопатологического состояния лесов Российской Федерации (один раз в шесть месяцев); ж) обзор санитарного и лесопатологического состояния лесов по субъектам Российской Федерации и в целом по России (ежегодно до 1 мая года, следующего за отчетным).

Согласно п.49 Порядка по результатам лесопатологическиого обследования составляется акт лесопатологического обследования (далее - акт) в срок не позднее 30 календарных дней с момента его проведения, в том числе в электронном виде.

В соответствии с ч.3 ст.60.6 Лесного кодекса РФ по результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В силу п.4 Порядка ведения реестров государственного лесопатологического мониторинга, утвержденного приказом Росоесхоза от 31.05.2023, при ведении реестров ГЛПМ выполняются следующие мероприятия: - анализ сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, в том числе по актам лесопатологических обследований; - документарная оценка (проверка) сведений на предмет соответствия требованиям предоставления информации о состоянии насаждения, вида и площади рекомендуемых (назначаемых) мероприятий, особенностей и нормативно-правовых ограничений проведения мероприятий с целью принятия решений о включении (отказе во включении) участков в реестры ГЛПМ; - сортировка и распределение сведений по видам реестров ГЛПМ; - подготовка мотивированных заключений об отказе включения сведений о состоянии лесных участков в реестры ГЛПМ в случае недостоверной или неполной информации о состоянии лесов; - включение в реестры ГЛПМ новых лесных участков, соответствующих установленным критериям; - исключение лесных участков из реестров ГЛПМ по установленным критериям; - актуализация сведений о лесных участках, содержащихся в реестрах ГЛПМ.

При ведении реестров ГЛПМ используются сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, полученные из источников, предусмотренных п.6 Порядка осуществления ГЛПМ, по результатам осуществления ГЛПМ (п.5 Порядка).

В Реестр УПП включаются лесные участки в случае, если средневзвешенная категория санитарного состояния (далее - СКС) повреждаемой породы или для насаждения в целом более 1,5 и отпад по насаждению в целом более 10,1% (п.6 Порядка).

Внесение сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в реестры ГЛПМ осуществляется ФБУ «Рослесозащита» по результатам оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов при проведении ГЛПМ, в том числе на основании информации, поступившей от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений (далее - уполномоченные органы), в соответствии с пп «а» п.6 Порядка осуществления ГЛПМ.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения лесного законодательства выявлено ненадлежащее исполнение министерством лесного комплекса Иркутской области переданных РФ полномочий по защите лесов ОЛ

В соответствии с информацией филиала ФБУ «Рослесозащита» - «ЦЗЛ» Иркутской области, по результатам государственного лесопатологического мониторинга и результатов инвентаризации фонда лессовостановления, проводимой в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология», на территории ОЛ составлен реестре лесных участков, где рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков, согласно которому рекомендовано проведение лесопатологического обследования визуальным способом до <дата обезличена> г. на лесных участках общей площадью 1018,3 га, расположенных: ...

Также рекомендовано проведение лесопатологического обследования инструментальным способом до <дата обезличена> г. на лесных участках общей площадью 598,2 га, расположенных: ...

Таким образом, из анализа данных сведений, реестра лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов (Реестр МЗЛ), сформированном <дата обезличена>, следует, что на вышеуказанных лесных участках лесопатологическое обследование инструментальным, визуальным способом в установленный срок и до настоящего времени не проведены, доказательств обратного, суду не представлено.

Согласно ответа министерства лесного комплекса Иркутской области от <дата обезличена>, на вышеуказанных лесных участках лесопатологические обследования, санитарно-оздоровительные мероприятия не проводились в связи с отсутствием достаточного финансирования, выделяемого из федерального бюджета. Соответствующие мероприятия по защите лесов будут выполнены при наличии бюджетных средств на их выполнение. Также вышеуказанные лесные участки правом аренды не обременены.

По состоянию на <дата обезличена> на мероприятия по защите лесов в части лесопатологических обследований и санитарно-оздоровительных мероприятий за период ...

При этом представленная административным ответчиком информация о направлении министерством в Федеральное агентство лесного хозяйства о выделении дополнительного финансирования на <дата обезличена> г., в том числе, на проведение лесопатологических обследований в соответствии со вступившими в законную силу судебными решениями, безусловно не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны министерства, выразившееся в необеспечении проведения лесопатологических обследований и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как следует из п.5 ч.9 ст.83 ЛК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им в соответствии с ч.1 этой статьи полномочия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих актов лесопатологических обследований или о внесении в них изменений.

Таким образом, министерство является ответственным за исполнение государственной функции по управлению в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, при этом, вправе осуществлять данную функцию как самостоятельно, так и через подведомственные учреждения.

Доводы административного ответчика о недостаточности финансирования для проведения мероприятий, заявленных в административном иске, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, исходя из наличия у министерства переданных от Российской Федерации полномочий по защите лесов, на исполнение которых предоставляется соответствующее финансирование, и отсутствие или недостаточность финансирования не является основанием для освобождения государственного органа от надлежащего выполнения возложенных на него нормативным правовым актом обязанностей. При этом административным ответчиком, с учетом исследованных доказательств, каких-либо мер, направленных на проведение лесопатологических обследований, в спорном периоде не принято.

Кроме того, в соответствии с ч.4 ст.42 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных полномочий в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч.ч.3, 5 ст.83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п.1 ст.133 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание перечисленные нормы закона, оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что министерством лесного комплекса Иркутской области до настоящего времени лесопатологические обследования лесных насаждений на заявленных административном истцом лесных участках ОЛ с <дата обезличена> г. не проведены; акты лесопатологического обследования до настоящего времени не составлены, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии по осуществлению возложенных на него полномочий в сфере защиты лесов.

Разрешая исковые требования, суд принимает во внимание, что уклонение министерства лесного комплекса Иркутской области от выполнения установленных законом мероприятий ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации как собственника лесного фонда, а также учитывая, что поскольку министерство лесного комплекса Иркутской области является органом исполнительной власти Иркутской области, обязанность по организации проведения мер санитарной безопасности в лесах в виде лесопатологического обследования возложена непосредственно на него, административным ответчиком не представлено доказательств устранения допущенных нарушений, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из необходимости соблюдения баланса между публичным интересом, требующим оперативного устранения выявленных недостатков, и обеспечением реальности и исполнимости судебного акта, учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца – в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, административный ответчик не лишен возможности в дальнейшем обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

По данной категории дел прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства (п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ).

Вместе с тем, в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое и.о. межрайонного природоохранного прокурора Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры, в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия Министерства лесного комплекса Иркутской области и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в необеспечении проведения лесопатологических обследований визуальным способом на лесных участках общей площадью 1018,3 га, расположенных: ...

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в необеспечении проведения лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 598,2 га, расположенных: ...

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологических обследований визуальным способом на лесных участках общей площадью 1018,3 га, расположенных: ...

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 598,2 га, расположенных: ...

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2025 года.