63RS0039-01-2024-003554-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июня 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1726/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара, Администрация г.о. Самара о признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконными действий по возврату заявления, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства в связи с инвалидностью, приложив необходимый пакет документов.

В апреле 2024 года административным истцом получено письмо Департамента управления имуществом г.о. Самара о возврате заявления и документов на основании пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ по причине непредставления документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно, ввиду отсутствия информации о зарегистрированных правах истца на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просил суд признать незаконными действия Департамента управления имуществом г.о. Самара по возвращению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с обязанием административного ответчика возобновить рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ требования удовлетворены, признаны незаконными действия Департамента управления имуществом г.о.Самара по возврату заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ №, на Департамент управления имуществом г.о.Самара возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ отменено с направлением на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Департамент градостроительства г.о. Самара и Администрация г.о. Самара.

Административный истец, уточнив и дополнив требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просит:

1) признать незаконными действия Департамента управления имуществом городского округа Самары, Департамента градостроительства г.о. Самары, Администрации г.о. Самары по возвращению заявления с приложениями о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, а также ненаправление уполномоченному органу, в обязанность которого входит рассмотрение данного заявления в порядке межведомственного взаимодействия;

2) обязать Департамент управления имуществом городского округа Самары, Департамент градостроительства г.о. Самары, Администрацию г.о. Самары рассмотреть заявление с приложениями о предварительном согласовании предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н;

3) признать незаконными действия Департамента управления имуществом городского округа Самары, Департамента градостроительства г.о. Самары, Администрации г.о. Самары по несвоевременному возвращению заявления с приложениями о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточненные требования поддержала, пояснила, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подавалось через МФЦ, где истцу был предоставлен бланк соответствующего заявления, полагает, что административные ответчики должны были самостоятельно определить, кто из них уполномочен рассматривать данное заявление независимо от того, на каком бланке оно оформлено.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований, полагая оспариваемое решение о возврате заявления законным, поскольку к заявлению не были приложены документы, подтверждающие наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности заявителю.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО4 требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что Департамент градостроительства г.о. Самара не наделен полномочиями на принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, на которых расположены жилые дома, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в качестве цели предоставления указал «индивидуальное жилищное строительство», в качестве основания – пункт 7 ст. 39.15 ЗК РФ, № 137-ФЗ, поэтому заявление было направлено по компетенции в Департамент управления имуществом г.о.Самара.

Представители Администрации г.о. Самара, заинтересованных лиц Администрации Кировского внутригородского района г. Самары, Администрации муниципального района Волжский Самарской области не явились, о слушании дела извещены.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться бесплатно отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. В этой же статье определен перечень документов, необходимый при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В частности к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 1 постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" руководитель Департамента градостроительства г.о. Самара наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или принятию решений об отказе в ее утверждении и направлению принятого решения заявителю, за исключением случае, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 2 постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 руководитель Департамента управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями по возвращению в течение срока, установленного Земельным кодексом Российской Федерации, гражданам и юридическим лицам заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или принятию решений об отказе в ее утверждении и направлению принятого решения заявителю в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, занимаемых многоквартирными домами.

Положениями статьи 39.20 Земельного кодекса РФ регулируются особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Из материалов дела следует, что 09.11.2023 в Департамент градостроительства г.о.Самара поступило заявление ФИО1 вх.№№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства. В качестве основания для предоставления земельного участка без проведения торгов указаны: пункт 7 ст. 39.15 ЗК РФ, № 137-ФЗ. К заявлению приложена схема расположения земельного участка и копия паспорта заявителя (л.д.9-11, 14-17).

Сопроводительным письмом № СП-9/7478-0-1 от 14.112023 Департамент градостроительства г.о. Самара перенаправил заявление административного истца в Департамент управления имуществом г.о. Самара для рассмотрения по компетенции (л.д. 168-169).

Указанное заявление поступило в Департамент управления имуществом г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ вх. № №

Решением Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № заявление административного истца возвращено, поскольку в нарушение подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, при этом информация о зарегистрированных правах административного истца на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, участок б/н, запрошенная в порядке межведомственного взаимодействия, в ЕГРН отсутствует (л.д. 12-13).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Административным истцом не оспаривается, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие истцу, земельный участок испрашивается им в связи с инвалидностью и нуждаемостью в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах Департамент управления имуществом г.о.Самара, в чьи полномочия входит предварительное согласование предоставления земельных участков только в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, установив, что к заявлению о предварительном согласовании не были представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно, подтверждающие право собственности заявителя на здания, сооружения, расположенные на испрашиваемом земельному участке, правомерно вернул заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с отсутствием необходимых документов.

Оснований для признания действий Департамента управления имуществом г.о. Самара по возвращению заявления незаконным суд не находит, поскольку они отвечают приведенным выше требованиям законодательства, совершены в соответствии с предоставленными полномочиями.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы административного истца о том, что Департаментом управления имуществом г.о.Самара был нарушен установленный пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ десятидневный срок, в течение которого уполномоченный орган должен принять решение о возвращении заявления заявителю.

Как видно из материалов дела, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка поступило в Департамент управления имуществом г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ. Решение о возвращении заявления принято Департаментом только ДД.ММ.ГГГГ, спустя более 4 месяцев после поступления заявления. Каких-либо объективных причин, препятствовавших своевременному возвращению заявления заявителю, представителем Департамента не приведено.

Нарушение срока возвращения заявления очевидным образом нарушило права административного истца, поскольку лишило возможности своевременно устранить недостатки заявления, реализовать право на получение земельного участка в сроки и порядке, установленные законом, оспорить соответствующее решение.

Таким образом, имеются основания для признания незаконным бездействия Департамента управления имуществом г.о.Самара, выразившегося в нарушении срока возвращения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Разрешая заявленные требования, суд также приходит к выводу о неправомерности действий Департамента градостроительства г.о.Самара по направлению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для рассмотрения в Департамент управления имуществом г.о.Самара, поскольку установлено, что именно Департамент градостроительства г.о.Самара наделен полномочиями на принятие решения о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка. При этом суд учитывает, что заявление о предварительном согласовании земельного участка было адресовано не в конкретный Департамент, а подано через МФЦ на имя Главы г.о.Самара или уполномоченного органа (должностного лица). При рассмотрении заявления Департамент градостроительства г.о. Самара не проявил должной внимательности к поступившему пакету документов и принял преждевременное решение о направлении заявления в Департамент управления имуществом г.о. Самара, при том что ни одного документа, указывающего на истребование земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, к заявлению не было приложено.

То обстоятельство, что заявление было оформлено на бланке, содержащим ссылку на нормы ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предусматривающие предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, по мнению суда, не являлось достаточным для перенаправления заявления в Департамент управления имуществом г.о.Самара. В тексте заявления не указано, что земельный участок испрашивается для использования под уже имеющимся зданием, сведения о таком здании не приведены, напротив, целью предоставления участка указано индивидуальное жилищное строительство. В случае неясности оснований, по которым испрашивается земельный участок, уполномоченный орган не лишен возможности уточнить эту информацию у заявителя в процессе рассмотрения заявления.

При таких обстоятельствах, учитывая, что предварительное согласование предоставления рассматриваемого земельного участка отнесено к полномочиям Департамента градостроительства г.о.Самара, и принимая во внимание, что необоснованное направление заявления в неуполномоченный орган привело к значительному затягиванию срока рассмотрения заявления и реализации права на приобретение земельного участка в сроки и порядке, установленные законом, имеются основания для признания незаконными действий Департамента градостроительства г.о. Самара, выразившихся в направлении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для рассмотрения по компетенции в Департамент управления имуществом г.о.Самара.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу не рассматривалось, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца является возложение на Департамент градостроительства г.о.Самара обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента градостроительства г.о. Самара, выразившиеся в направлении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для рассмотрения по компетенции в Департамент управления имуществом г.о.Самара.

Признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом г.о.Самара, выразившееся в нарушении срока возвращения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2025.