Решение по делу № 2А-475/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконным бездействия по регистрации, содержанию и эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного в с.Богданово Суворовского района и обязании устранить выявленные нарушения.

УИД 71RS0019-01-2023-000441-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 г. г.Суворов Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Стукалова А.В.,

при ведении протокола секретарем Лобановой Л.В.,

с участием: помощника прокурора Суворовского района Тульской области Апанасевича С.С.,

представителя административного ответчика - администрации МО Юго-Восточное Суворовского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-475/2023 по административному исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области к администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района Тульской области о признании незаконным бездействия по регистрации, содержанию и эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного в с.Богданово Суворовского района и обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор Суворовского района Тульской области обратился с указанным административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, к администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района Тульской области о признании незаконным бездействия по регистрации, содержанию и эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного в с.Богданово Суворовского района и обязании устранить выявленные нарушения.

23.03.2023 прокуратурой Суворовского района установлено, что администрация МО Юго-Восточное Суворовского района является собственником объекта - гидротехнического сооружения в с. Богданово Суворовского района Тульской области. Указанный объект ранее был собственностью администрации МО Ханинское Суворовского района, которое прекратило свое существование в связи с реорганизацией. Правопреемником администрации МО Ханинское Суворовского района на основании решения собрания депутатов МО Юго-Восточное Суворовского района от 20.09.2013 №1-12, является администрация Юго-Восточное Суворовского района.

По результатам проверки установлено, что гидротехническое сооружение с инвентарным №, месторасположение: Тульская область, Суворовский район, с.Богданово (плотина на р. Черепетка), является плотиной грунтовой, низконапорной, однородной из суглинистого грунта, длиной около 100 м., шириной около 6 м, (проезжая).

Административный истец полагает, что администрацией муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района не выполняются обязательные требования ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района по регистрации, содержанию и эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного в с. Богданово Суворовского района Тульской области и обязать администрацию муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района произвести следующие мероприятия в отношении гидротехнического сооружения, инвентарный №70:240:002:100000380, расположенного в с.Богданово Суворовского района Тульской области: обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требований к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечить проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения; обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; обеспечить внесение в Государственный регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Установить добровольный срок для исполнения судебного решения до 31.12.2023.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Суворовского района Тульской области Апанасевич С.С. поддержал административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования признал. Пояснил, что ведутся работы по устранению выявленных нарушений.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно абзаца 1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу пунктов 8, 32 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», к обязанностям собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации относятся: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечение внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. При этом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение предусмотренных ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

В соответствии с п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст.3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации судоходные гидротехнические сооружения - гидротехнические сооружения, представляющее собой инженерно-технические сооружения (в том числе берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, плотины, подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели и иные объекты) и предназначенные для обеспечения установленных габаритов судовых ходов и обеспечения пропуска судов, а также комплекс таких гидротехнических сооружений.

В соответствии с абз.1 ст.9.1 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация МО Юго-Восточное Суворовского района является собственником объекта - гидротехнического сооружения в с. Богданово Суворовского района Тульской области. указанный объект ранее был собственностью администрации МО Ханинское Суворовского района, которое прекратило свое существование в связи с реорганизацией. Правопреемником администрации МО Ханинское Суворовского района на основании решения собрания депутатов МО Юго-Восточное Суворовского района от 20.09.2013 №1-12, является администрация Юго-Восточное Суворовского района.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой района установлено, что гидротехническое сооружение инвентарный №, кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 14.01.2014, месторасположение: Тульская область, Суворовский район, с. Богданово (плотина на р.Черепетка), представлено плотиной грунтовой, низконапорной, однородной из суглинистого грунта, длиной около 100 м., шириной около 6 м, (проезжая).

Указанное гидросооружение - плотина является собственностью администрации МО Юго-Восточное Суворовского района. Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района не выполняются обязательные требования ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Таким образом, основания для удовлетворения административного искового заявления имеются. Указанный административным истцом срок для устранения нарушений является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района по регистрации, содержанию и эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного в с. Богданово Суворовского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района произвести следующие мероприятия в отношении гидротехнического сооружения, инвентарный №, расположенного в с.Богданово Суворовского района Тульской области: обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требований к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечить проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения; обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; обеспечить внесение в Государственный регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Установить срок для исполнения решения, до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Стукалов

Мотивированное решение составлено 26 мая 2023 г.