№ 2а-327/2025
10RS0013-01-2025-000061-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 марта 2025 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи: Т.В.Барановой,
при секретаре Е.В.Тигинян,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 к Совету Заозерского сельского поселения, администрации Заозерского сельского поселения, Главе Заозерского сельского поселения ФИО27 о признании публичных слушаний несостоявшимися, отмене их результатов,
установил:
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 (далее также - административные истцы) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету Заозерского сельского поселения, администрации Заозерского сельского поселения, Главе Заозерского сельского поселения ФИО27 о признании публичных слушаний несостоявшимися, отмене их результатов.
Требования истцов мотивированы тем, что хх.хх.хх г. в Заозерском сельском поселении проводились публичные слушания по бюджету Заозерского сельского поселения. Решение о проведении публичных слушаний и их назначении не издавалось и не публиковалось, что является нарушением раздела 6 Положения о публичных слушаниях в Заозерском сельском поселении; пост о проведении публичных слушаний был опубликован в социальной сети «ВКонтакте» только хх.хх.хх г., на сайте администрации поселения объявление о проведении публичных слушаний появилось хх.хх.хх г., при этом материалы, подлежащие обсуждению на слушаниях, к указанным объявлениям прикреплены не были; на обсуждении присутствовавшие на слушаниях заявили протест по поводу законности проведения публичных слушаний, который не был принят и не внесен в протокол.
В связи с изложенным, административные истцы просили признать публичные слушания незаконными и несостоявшимися и отменить их результаты.
В процессе рассмотрения дела истцы уточнили заявленные требования, также просили обязать ответчиков провести публичные слушания по проекту бюджета, возложить на Совет депутатов Заозерского сельского поселения обязанность рассмотреть заключение о результатах публичных слушаний по проекту бюджета на 2025 год на ближайшей сессии и учесть эти результаты при ближайшей корректировке бюджета; взыскать с надлежащего административного ответчика в пользу административных истцов компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.
Административные истцы ФИО25, ФИО3, ФИО23, ФИО2, ФИО9, представитель истца ФИО25, ФИО28 в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме и просили административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФИО29, ФИО30, действующие по доверенностям, в судебном заседании требования истцов не признали, указали на отсутствие доказательств в обоснование заявленных доводов, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.
Проверив и изучив в порядке ст. 84 КАС РФ письменные материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В судебном заседании установлено, что истцы являются жителями с.Заозерье Прионежского муниципального района Республики Карелия.
26.11.2024 председателем Совета депутатов Заозерского сельского поселения и главой Заозерского сельского поселения было принято решение №1 о принятии к рассмотрению проекта решения «О бюджете Заозерского сельского поселения на 2025 год», установлены срок подачи замечаний и предложений по проекту решения «О бюджете Заозерского сельского поселения на 2025 год» в администрацию поселения до 10.12.2024; администрации поселения предписывалось обеспечить обнародование проекта решения «О бюджете Заозерского сельского поселения на 2025 год» на официальном сайте поселения до 30.11.2024; провести 13.12.2024 в 18 часов 00 минут публичные слушания по проекту решения «О бюджете Заозерского сельского поселения на 2025 год» по адресу: <...>; после проведения публичных слушаний представить на утверждение Совета депутатов Заозерского сельского поселения решение «О бюджете Заозерского сельского поселения на 2025 год». Приложением к названному решению является Решение Совета сельского поселения «О бюджете Заозерского сельского поселения на 2025 год».
Таким образом, утверждение административных истцов об отсутствии решения о проведении публичных слушаний хх.хх.хх г. и его опубликование не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного иска.
29.11.2024 Решение Совета Заозерского сельского поселения XVI сессии V созыва от 26.11.2024 № «О бюджете Заозерского сельского поселения на 2025 год» (далее – также – Решение) было опубликовано в официальном издании Прионежского муниципального района газете «Прионежье» № 47 (9632), которая согласно Уставу Заозерского сельского поселения, является печатным изданием, в котором подлежат официальному опубликованию муниципальные правовые акты.
29.11.2024 Решение опубликовано на сайте администрации Заозерского сельского поселения, в разделе «Совет».
10.12.2024 объявление о проведении публичных слушаний опубликовано на сайте администрации Заозерского сельского поселения, в разделе «Новости», а также «Бюджет».
11.12.2024 объявление о проведении публичных слушаний опубликовано на сайте администрации Заозерского сельского в социальной сети «ВКонтакте».
18.12.2024 на сайте администрации Заозерского сельского поселения в разделе «Публичные слушания» опубликовано заключение о результатах публичных слушаний по проекту бюджета Заозерского сельского поселения на 2025 год.
Названная выше информация подтверждается скриншотами страниц официального сайта администрации поселения соответственно.
Как следует из листа регистрации, 13.12.2024 на публичных слушаниях по проекту бюджета присутствовало 9 человек.
В ходе проведения публичных слушаний велся протокол, который представлен в материалы дела, подписан председателем и секретарем слушаний. Согласно протоколу ФИО25 выступал на слушаниях и указывал на то, что к решению на сайте администрации поселения прикреплено «только несколько таблиц и пояснительная записка, отсутствуют самые важные документы».
17.12.2024 принято заключение о результатах публичных слушаний по проекту бюджета Заозерского сельского поселения на 2025 год.
Заключение содержит информацию о том, что письменных и устных предложений от участников публичных слушаний по проекту бюджета не поступило, что соответствует аудиозаписи публичных слушаний, приобщенной к материалам дела.
Решением Совета депутатов Заозерского сельского поселения № 1 от 28.12.2024 бюджета на 2025 год был принят.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющие государственные гарантии его осуществления в соответствии с Конституцией Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
Частью 2 установлено, что публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.
Пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что на публичные слушания должны выноситься, в числе прочих, проект местного бюджета и отчет о его исполнении.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (часть 4 статьи 28 Закона N 131-ФЗ).
В соответствии со статьей 47 Закона N 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (часть 2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть3).
В соответствии со статьей 52 Закона N 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет) (часть1). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 2). Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования (часть 6).
Таким образом, в соответствии с нормами действующего законодательства проект местного бюджета и решение о проведении публичных слушаний по проекту бюджета должны быть опубликованы в средствах массовой информации. Возможность иным образом обнародовать указанные акты предусматривается только в исключительных случаях, когда не имеется возможность их опубликования.
Решение о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете «Прионежье» 29.11.20204. Таким образом, порядок опубликования Решения о проведении публичных слушаний был также соблюден.
Как указано в части 1 статьи 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для местного бюджета - муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
Правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета Заозерского сельского поселения на момент возникновения спорных правоотношений регулировались Положением о бюджетном процессе в Заозерском сельском поселением, утвержденным решением Совета депутатов Заозерского сельского поселения от 27.04.2024 N 2 (далее - Положение о бюджетном процессе).
12.02.2025 прокурор Прионежского района Республики Карелия вынес протест председателю Заозерского сельского поселения на Положение о бюджетном процессе. При этом, замечаний, указанных в протесте прокурора, которые могли бы повлиять на проведение публичных слушаний 13.12.2024 судом не установлено и стороной истца не заявлено.
Решением от 26.02.2025 № 3 Советом Заозерского сельского поселения утверждено новое Положение о бюджетном процессе в Заозерском сельском поселении.
В силу пункта 3 части 3 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься, в том числе вопросы проекты местного бюджета и отчеты о его исполнении.
Частью 4 статьи 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Уставом Заозерского сельского поселения, принятого решением Совета Заозерского сельского поселения № 2 от 30.03.2016, предусмотрен Порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам местного значения.
Также решением Совета Заозерского сельского поселения от 04.04.2008 № 6 утверждено Положение о публичных слушаниях в Заозерском сельском поселении, действующие на момент проведения оспариваемых публичных слушаний.
23.01.2025 прокурор Прионежского района Республики Карелия вынес протест председателю Заозерского сельского поселения на Положение о публичных слушаниях. При этом, замечаний, указанных в протесте прокурора, которые могли бы повлиять на проведение публичных слушаний 13.12.2024, проведенных в соответствии с требованиями Устава Заозерского сельского поселения и Федерального закона № 166-ФЗ, судом не установлено и стороной истца не заявлено.
Решением от 26.02.2025 № 2 Советом Заозерского сельского поселения утверждено новое Положение об организации и проведении публичных слушаний в Заозерском сельском поселении.
В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 3 и 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы (пункт 6).
Сами по себе действия по подготовке нормативного правового акта, общественные обсуждения его проекта и сам проект не порождают самостоятельных правовых последствий для граждан и (или) организаций и не могут нарушать права административных истцов.
Понуждение к новому проведению публичных слушаний по проекту бюджета, возложении на Совет депутатов Заозерского сельского поселения обязанности рассмотреть заключение о результатах публичных слушаний по проекту бюджета на 2025 год на ближайшей сессии и учесть эти результаты при ближайшей корректировке бюджета не приведет к восстановлению прав административных истцов, поскольку на день предъявления административного иска решение об утверждении бюджета принято и вступило в законную силу.
Административные истцы не лишены возможности в порядке главы 21 КАС РФ оспорить утвержденное представительным органом решение о бюджете Заозерского сельского поселения, в рамках разрешения спора в котором подлежит выяснению соблюдение процедуры принятия нормативного правового акта.
Из смысла ст. ст. 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие принятого решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Предусмотренной законом совокупности условий для удовлетворения административного иска отсутствует.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
При этом лицо, обращающееся за судебной защитой, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.
Учитывая изложенное, исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов, наличие представленных доказательств, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.
Таким образом, оценивая представленные доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 164 КАС РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано через Прионежский районный суд Республики Карелия:
- в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
- в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Т.В.Баранова
Мотивированное решение составлено 17.03.2025