Решение по делу № 2А-1627/2022 от 09.01.2023 | Высокогорский районный суд (Республика Татарстан)

Дело № 2а-180/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 января 2023 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Л.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

помощника прокурора <адрес> РТ Тютчевой Е.С.,

представителя заинтересованного лица исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО3,

при секретаре Галлямовой Э.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре <адрес>, прокуратуре Республики Татарстан о признании незаконным представления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением к прокуратуре <адрес>, в обоснование указав следующее.

МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» обратилось с исковым заявлением к ФИО1 и ФИО4 о расторжении договора аренды земельного участка. В настоящее время рассматривается дело №.

Основанием для данного иска послужило постановление ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, которым было отменено его же постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду истице.

Постановление было отменено на основании представления прокуратуры <адрес> РТ, которое она вынесла в отношении Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Истица считает, что данное представление является незаконным и необоснованным, нарушает его законные права и интересы на основании следующего.

Основанием для расторжения договора указывается то обстоятельство, что в нарушение процедуры истица при прохождении процедуры предоставления ей участка в аренду не приложила документ, подтверждающий нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Однако данное обстоятельство противоречит действующем законодательству и необходимости в предоставлении такого документа отсутствовала.

Согласно ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.». Последний абзац данной статьи: «инвалиды, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В исковом заявлении о расторжении договора аренды с ответчицей МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» ссылается на правовые позиции Верховного суда РФ.

Однако исходя из судебной практики и разъяснений Верховного суда РФ, положения данной статьи могут применятся именно для целей обеспечения инвалидов и членов их семей жильем. То есть предоставление земельного участка должно осуществляется для целей строительства жилого дома, если инвалид и его семья нуждаются в улучшении жилищных условий («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года»), исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к дайной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и их семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

В соответствии со ст. 126 Конституции РФ одним из полномочий Верховного суда РФ является разъяснение вопросов судебной практики. Указанное полномочие также обозначено в ч. 4 ст. 19 Закона «О судебной системе РФ». Согласно данной норме разъяснения даются для единообразия в применении законодательных актов. Отличительной особенностью деятельности Верховного Суда РФ является то, что результат обобщения им практики заключается в даче разъяснений о единообразном применении законов в РФ (п. 1 ч. 7 закона «О Верховном Суде РФ»),

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, предоставлен истице в аренду без проведения торгов в соответствии с пп. 14 п.2 ст.39.6, ст.39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», на основании личного заявления и договора аренды земель № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ произведена государственная регистрация указанного договора аренды.

Вышеуказанный земельный участок был предоставлен в аренду в соответствии с нормами, установленными действующим законодательством. Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса.

Как следует из положений статьи 17 Федерального закона №181-ФЗ №0 социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.

Положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

Пунктом 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

В указанном истцом «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь-июль 2014 года» говорится об обеспечении земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства.

Ответчиком земельный участок же предоставлен в аренду для целей ведения личного подсобного хозяйства.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 12 января 2015 года № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», п. 39 установлено:

- Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов является п.п.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ;

- Вид права, на котором осуществляется предоставление земельного участка бесплатно или за плату - в аренду;

- Заявитель - Гражданин имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков;

- Земельный участок - случаи предоставления земельных участков устанавливаются Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации;

- Документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок - Выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

При подаче заявления о предоставлении в аренду земельного участка сведения о том, что истица является инвалидом предоставлялись ответчику. Это следует из искового заявления по делу № г.

Совокупность доказательств дают сделать вывод, что при оформлении и заключении договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, нарушений действующего законодательства не было, в связи с этим незаконными и необоснованными являются действия ответчика по отмене своего же постановления, что нарушает конституционные права и законные интересы истицы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, просит признать представление прокуратуры <адрес> Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены данного постановления.

Согласно определению суда от ДД.ММ.ГГГГ, по данному делу привлечены в качестве административного соответчика прокуратура Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административный иск поддержал, просил признать представление прокуратуры <адрес> Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены данного представления.

Помощник прокурора <адрес> РТ Тютчева Е.С. просила в удовлетворении административного иска отказать, считает представление прокуратуры <адрес> Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ законным, оснований для его отмены не имеется.

Представитель заинтересованного лица исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», заинтересованное лицо ФИО4 не явились, извещены.

Суд, выслушав участников по делу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд, или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В пункте 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

К числу таких гарантий относятся и положения части 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов), где закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1299 кв. м. с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду без проведения торгов. К заявлению была приложена справка об инвалидности- вторая, общее заболевание.

Согласно постановлению исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 1299 кв. м. с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, из категории земель- земли населенных пунктов.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> предоставлен ФИО1 в аренду без проведения торгов в соответствии с пп. 14 п.2 ст.39.6, ст.39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ.

Во исполнение вышеуказанного постановления был заключен договор аренды земель № от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ произведена государственная регистрация указанного договора аренды.

Постановлением исполнительного комитета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1

Основанием для данного иска послужило постановление исполнительного комитета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ года было отменено на основании представления прокуратуры <адрес> Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, которое она вынесла в отношении Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Основанием для расторжения договора указывается то обстоятельство, что в нарушение процедуры ФИО1 при прохождении процедуры предоставления ей участка в аренду не приложила документ, подтверждающий нуждаемость в улучшении жилищных условий.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 на момент рассмотрения заявления не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и не состояла на жилищном учете.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства направлено не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а лишь тех лиц из указанной категории, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации из жилищных прав.

По делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 14 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года N 399-ФЗ стала ее частью 16) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О, от 23 апреля 2015 года N 772-О и от 19 июля 2016 года N 1577-О).

В статье 17 Закона о социальной защите инвалидов, поименованной «Обеспечение инвалидов жильем», регламентируется способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Сами по себе положения части 16 статьи 17 указанного Закона о предоставлении инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для ведения, в частности, подсобного хозяйства, направленные на создание более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 957-О-О и от 20 февраля 2014 года N 399-О), и применяемые в системной взаимосвязи с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права административного истца в указанном им аспекте.

Предоставление участка для личного подсобного хозяйства как дополнительная гарантия для реализации жилищных условий (и именно с этим связано первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка по ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов) согласуется с позицией Первого кассационного суда общей юрисдикции определение от 22 января 2021 года № 88а-3298/2021.

На момент обращения и на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов в Исполнительный комитет не предоставлено сведений о том, что административный истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоял на жилищном учете.

Доводы стороны истца о том, что административный истец, обращаясь с заявлением указывал на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с видом разрешенного использования и не связано с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, не могут служить основанием для удовлетворения истца, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Доводы стороны истца о том, что в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь-июль 2014 года» говорится об обеспечении земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ответчиком земельный участок же предоставлен в аренду для целей ведения личного подсобного хозяйства, также основаны на неверном толковании норм права.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Соответственно, предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства является одним из способов, указанных в части 16 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, право на первоочередное получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, в отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий у ФИО1 как инвалида не возникло право на получение спорного земельного участка в сельском поселении, в связи с чем исполнительный комитет не имел право на предоставлении ей земельного участка, а МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» не могла заключать с ней договор аренды спорного земельного участка без торгов.

При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административного истца, поскольку недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре <адрес>, прокуратуре Республики Татарстан о признании представления прокуратуры <адрес> Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к прокуратуре <адрес>, прокуратуре Республики Татарстан о признании представления прокуратуры <адрес> Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Л.В. Кузнецова