Дело № 2а-1219/2022
УИД 33RS0017-01-2022-001764-64
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года
г. Собинка Владимирской области
Собинский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Стародубцевой А.В.,
при секретаре Бусуриной Е.А.,
с участием прокурора Денисовой А.Н.,
представителя административного ответчика
администрации МО Собинский район ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей д. Максимиха Собинского района Владимирской области к администрации МО Березниковское Собинского района Владимирской области и администрации МО Собинский район Владимирской области об обязании включить дорогу в план по ремонту дорог общего пользования местного значения, выделить денежные средства на проведение ремонтных работ, произвести ремонтные работы,
установил:
Собинский межрайонный прокурор, уточнив в ходе судебного разбирательства административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Березниковское Собинского района Владимирской области (далее – администрация МО Березниковское) и администрации МО Собинский район Владимирской области об обязании включить дорогу в д. Максимиха Собинского района Владимирской области в план ремонта дорог общего пользования местного значения на 2023 год в срок до 1 марта 2023 г., выделить денежные средства на проведение ремонтных работ, произвести ремонтные работы, устранив повреждения покрытия проезжей части дороги в д. Максимиха Собинского района Владимирской области в срок до 1 августа 2023 г. (л.д. 62-63).
В обоснование административного иска указано, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Т по вопросу ненадлежащего состояния дороги в д. Максимиха Собинского района Владимирской области, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности. Постановлением администрации МО Собинский район Владимирской области от 28 декабря 2020 г. № 1583 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Собинский район, в соответствии с которым дорога по д. Максимиха (от дома № 1 до дома № 39) является дорогой общего пользования, протяженностью 1,2 км, с типом покрытия «грунт» (идентификационный номер NN). По результатам проведенной Собинской межрайонной прокуратурой проверки совместно с ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району установлено, что дорога в д. Максимиха МО Березниковское Собинского района Владимирской области находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует требованиям безопасности: дорожное грунтовое покрытие приведено в полную негодность, имеются неровности дорожного покрытия, просадка грунта и деформация покрытия в виде углублений, которые составляют: глубина - 14 см, длина более 300 см, ширина – 100 см; глубина 15 см, длина - 300 см, ширина - 300 см.
Определением судьи от 19 октября 2022 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация МО Березниковское (л.д. 26-27).
В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора Денисова А.Н. уточненные административные исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные выше доводы.
Представитель административного ответчика администрации МО Березниковское, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 41), в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 42). В письменном отзыве на административный иск указал, что на 2022 год администрацией района не выделялись деньги на ремонт дороги в д. Максимиха Собинского района Владимирской области. Вопрос о включении указанной дороги в план ремонта дорог на 2023 год не входит в полномочия сельских поселений. Оставил разрешение спора на усмотрение суда (л.д. 42).
Представитель административного ответчика администрации МО Собинский район ФИО1 административные исковые требования не признала. Возражения мотивировала тем, что срок, который просит установить прокурор для выполнения соответствующих обязанностей, является неразумным. Полагала, что необходимо установить срок для выделения денежных средств на проведение ремонтных работ и организации ремонтных работ в д. Максимиха Собинского района Владимирской области до 1 октября 2023 г.
На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика администрации МО Березниковское.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
Согласно ст. 3 указанного закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги определяется в п. 12 ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Основным нормативным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-СТ.
Вышеуказанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования Собинский район от 28 декабря 2020 г. № 1583 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Собинский район, в соответствии с которым дорога по д. Максисмиха Собинского района Владимирской области, протяженностью 1,2 км, тип покрытия «грунт», идентификационный номер NN, является дорогой общего пользования местного значения (л.д. 23-24).
Администрацией Собинского района администрации МО Березниковское переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов муниципального образования Березниковское – ремонт и содержание (зимнее, летнее) автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно перечню дорог на основании соглашения от 28 декабря 2021 г. № Ю-02/378. При этом реализация переданных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Собинского района, передаваемых в форме межбюджетных трансфертов (п. 1.3 соглашения) (л.д. 21-22). В соответствии с приложением № 1 к данному соглашению дорога по д. Максимиха Собинского района Владимирской области входит в данный перечень.
Как следует из акта проверки от 19 сентября 2022 г., проведенной Собинской межрайонной прокуратурой по обращению Т, дорога по д. Максимиха Собинского района Владимирской области у д. № 24а имеет повреждения покрытия проезжей части, просадки (ширина 100 см, глубина 14 см, длина более 300 см; ширина 100 см, глубина 14 см, длина 100 см); от д. 24а до д. № 2 повреждения покрытия проезжей части, просадки (ширина 300 см, глубина 15 см, длина более 300 см, ширина 300 см, глубина 12 см, длина более 300 см) в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 (л.д. 9-14).
Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашло подтверждение, что содержание спорной дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
До настоящего времени администрацией МО Березниковское не обеспечено содержание спорной автомобильной дороги в соответствии с требованиями технических регламентов, а именно ГОСТ Р 50597-2017.
Доказательств, свидетельствующих о надлежащем состоянии спорного участка дороги, административными ответчиками не представлено.
Вместе с тем, необходимость осуществления указанных мероприятий направлена на обеспечение сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей д. Максимиха МО Березниковское на безопасность дорожного движения при осуществлении организации дорожного движения, препятствует созданию условий для движения транспортных средств и пешеходов в целях повышения безопасности дорожного движения.
Учитывая вышеприведенные нормативные правовые акты, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Собинским межрайонным прокурором административных исковых требований об обязании администрации Собинского района включить ремонт автомобильной дороги NN по д. Максимиха Собинского района Владимирской области в план по ремонту дорог общего пользования местного значения Собинского района на 2023 год и выделить денежные средства администрации МО Березниковское Собинского района Владимирской области для производства мероприятий по ремонту автомобильной дороги NN по д. Максимиха Собинского района Владимирской области, учитывая, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, а также обязании администрации МО Березниковское организовать мероприятия по ремонту автомобильной дороги № NN по д. Максимиха Собинского района Владимирской области, изменив некорректную формулировку административного искового требования Собинского межрайонного прокурора, изложенного в п. 2 просительной части административного иска. На администрацию МО Березниковское не может быть возложена обязанность по проведению ремонтных работ, данные работы проводит соответствующая подрядная организация.
Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание объяснения представителя административного ответчика администрации МО Собинский район относительно того, что для выполнения требований прокурора необходимы выделение денежных средств, соблюдение процедуры в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает возможным установить администрации МО Собинский район срок для исполнения решения суда до 1 марта 2023 г., администрации МО Березниковское – срок до 1 сентября 2023 г.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора к администрации МО Березниковское Собинского района Владимирской области, администрации МО Собинский район Владимирской области об обязании включить дорогу в план по ремонту дорог общего пользования местного значения, выделить денежные средства на проведение ремонтных работ, произвести ремонтные работы удовлетворить.
Обязать администрацию МО Собинский район в срок до 1 марта 2023 г. включить ремонт автомобильной дороги NN по д. Максимиха Собинского района Владимирской области в план по ремонту дорог общего пользования местного значения Собинского района на 2023 год и выделить денежные средства администрации МО Березниковское Собинского района Владимирской области для производства мероприятий по ремонту автомобильной дороги NN по д. Максимиха Собинского района Владимирской области.
Обязать администрацию муниципального образования Березниковское Собинского района Владимирской области в срок до 1 сентября 2023 г. организовать мероприятия по ремонту автомобильной дороги NN по д. Максимиха Собинского района Владимирской области.
Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд Владимирской области и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Стародубцева
Решение суда принято в окончательной форме 1 декабря 2022 г.