Решение по делу № 2А-876/2025 от 17.06.2025 | Свободненский городской суд (Амурская область)

Дело № 2а-876/2025

28RS0017-01-2025-001176-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Арестовой Е.В.

при секретаре Демидовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Семёновского сельсовета Свободненского района Амурской области о возложении обязанности провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на участках, обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос,

УСТАНОВИЛ:

Свободненский городской прокурор обратился в Свободненский городской суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Семёновского сельсовета Свободненского района Амурской области, указав следующее.

Свободненской городской прокуратурой в ходе надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах выявлены нарушения, допущенные администрацией Семёновского сельсовета Свободненского района:

-вокруг территории указанного населенного пункта (за исключением участка длиной 150 м с северо-восточной стороны) не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, вокруг территории населенного пункта Семеновка (за исключением участка длиной 150 м с северо-восточной стороны) имеется противопожарная минерализованная полоса шириной от 3 до 5 метров;

-не обеспечивается своевременная уборка территорий земельных участков с. Семеновка от горючих отходов, мусора и сухой растительности: пустырь между домами №-- по --;

-в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта Маркучи, подверженного угрозе лесных пожаров, с восточной стороны от -- до земельного участка -- по / л. Набережная, с северной стороны от -- до --, с южной стороны вдоль -- не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (с восточной стороны от -- до земельного участка -- по -- имеется противопожарная минерализованная полоса шириной от 3 до 5 метров, с северной стороны от -- до -- имеется дорога шириной 3 метра, вдоль -- имеется противопожарная минерализованная полоса шириной от 3 до 6 метров);

Указанные обстоятельства, в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ послужили основанием для обращения Свободненского городского прокурора с административным исковым заявлением в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе населения сел Семеновского сельсовета.

Просят суд: обязать администрацию Семеновского сельсовета Свободненского района Амурской области в срок до 31.08.2025 провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на участках, обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора ФИО4 на удовлетворении заявленных административных требований настаивала, повторила доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что прокуратурой перед пожароопасным периодом ежегодно проводятся проверки, вносятся предостережения, представления, главы поселений привлекаются к административной ответственности. Однако, до настоящего времени нарушения, связанные с пожарной безопасностью не устранены.

Административный ответчик - глава администрации Семёновского сельсовета Свободненского района Амурской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, посредством телефонограммы заявила устное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Относительно заявленных административных исковых требований сообщила, что у них не имеется финансовой возможности для устранения выявленных нарушений Противопожарные минерализованные полосы по периметру населенных пунктов имеются, но составляют менее 10 метров.

Заинтересованное лицо: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Амурской области в судебное заседание своего представителя не направил, письменной позиции не представил, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников по делу, т.к. их явка в суд обязательной не признавалась.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела и нормы права, суд приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Из п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» следует, что к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

На основании ст. 19 Федерального закона № 69, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению мер первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту Правила № 1479), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с и. 67-70 Правил № 1479 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Судом установлено из материалов дела и не оспаривалось административным ответчиком, что согласно Уставу сельского поселения Семеновского сельсовета Свободненского муниципального района Амурской области, территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли сел Семеновка, Сукромли, Маркучи, прилегающие к ним земли общего пользования (п.1 ст.3 Устава).

В ведении Семеновского сельсовета находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления в установленном законом порядке. К вопросам местного значения поселения относится в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.10 ст.5, п.29 ст.34 Устава).

Судом также установлено, что в целях устранения нарушений при подготовке и прохождении пожароопасного периода, городской прокуратурой главе администрации Семеновского сельсовета 13.03.2025 внесено представление (исх.№Прдр--/20100005).

Согласно представленному ответу главы администрации Семеновского сельсовета ФИО6 от 13.03.2025, представление было рассмотрено. Администрация пояснила, что противопожарные минерализованные полосы созданы на территории Семеновского сельсовета по всему периметру, но есть участки, где минерализованные полосы менее 10 метров в связи с тем, что проходят по болотистой местности, либо участки граничат с лесом или рекой. Обновление минерализованных полос проводится ежегодно, их ширина планомерно увеличивается. Для полного приведения участков в соответствие нормам, необходимы значительные денежные затраты, которые для реализации указанных мероприятий в бюджете Семеновского сельсовета отсутствуют.

29.04.2025 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО7 на имя Свободненского городского прокурора и на имя Главы администрации Свободненского района направлена информация о противопожарном состоянии подведомственных территорий администрации Семеновского сельсовета, согласно которой, в период с 18.04.2025 по 29.04.2025 в отношении администрации Семеновского сельсовета проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ по вопросу "О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 12.02.2025, утвержденного Президентом Российской Федерации от 20.02.2025 №ПР-327.

По результатам проведенной на территории населенных пунктов администрации Семеновского сельсовета выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

-в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта Семеновка, подверженного угрозе лесных пожаров, вокруг территории населенного пункта Семеновка (за исключением участка длиной 150 м с северо-восточной стороны) не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, вокруг территории населенного пункта Семеновка (за исключением участка длиной 150 м с северо-восточной стороны) имеется противопожарная минерализованная полоса шириной от 3 до 5 метров (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -- -- «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-не обеспечивается своевременная уборка территорий земельных участков -- от горючих отходов, мусора и сухой растительности: пустырь между домами №-- по -- (п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -- -- «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта Сукромли, подверженного угрозе лесных пожаров, с северной стороны за территориями домов №-- по -- и с северо-восточной стороны не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (с северо-восточной стороны имеется противопожарная минерализованная полоса шириной от 3 до 6 метров) (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -- -- «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

-в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта Маркучи, подверженного угрозе лесных пожаров, с восточной стороны от -- до земельного участка -- по --, с северной стороны от -- до --, с южной стороны вдоль -- не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (с восточной стороны от -- до земельного участка -- по -- имеется противопожарная минерализованная полоса шириной от 3 до 5 метров, с северной стороны от -- до -- имеется дорога шириной 3 метра, вдоль -- имеется противопожарная минерализованная полоса шириной от 3 до 6 метров) (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от -- -- «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»),

По результатам проверки администрации Семеновского сельсовета вручено для исполнения предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В отношении должностного лица-главы администрации Семеновского сельсовета ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения нарушений пожарной безопасности администрацией Семеновского сельсовета, суду не представлено, обстоятельств, подтверждающих, что выявленные прокурором нарушения полностью устранены, не установлено,

Принятые администрацией Семеновского сельсовета меры в виде ежегодного обновления минерализованных полос и их планомерного увеличения не достаточны и не соответствуют действиям, которые должны быть приняты административным ответчиком в соответствии с п. 67-70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»

Поскольку Администрацией Семеновского сельсовета не предприняты необходимые действия по противопожарной безопасности, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на участках, расположенных в границах населенных пунктов округа, а именно: в -- территории земельных участков (пустырь между домами №-- по --) путем очистки сухой растительности, горючих отходов и мусора, а также обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос, созданных в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров по периметру населенных пунктов -- (за исключением участка длиной 150 м с северо-восточной стороны), -- (с северной стороны за территориями домов №-- по -- и с северо-восточной стороны), -- (с восточной стороны от -- до земельного участка -- по --, с северной стороны от -- до --, с южной стороны вдоль --) привести в соответствии установленной шириной 10 метров, предусмотренной п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от -- --.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд полагает, что предлагаемый административным истцом срок (до --), является реальным и разумным, кроме того, административный ответчик против заявленного административным истцом срока, не возражал.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Семёновского сельсовета Свободненского района Амурской области о возложении обязанности провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на участках, обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос, удовлетворить.

Обязать администрацию Семеновского сельсовета Свободненского района Амурской области в срок до 31.08.2025 провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на участках, расположенных в границах населенных пунктов округа, а именно: в -- территории земельных участков (пустырь между домами №-- по --) путем очистки сухой растительности, горючих отходов и мусора.

Обязать администрацию Семеновского сельсовета Свободненского района Амурской области в срок до 31.08.2025 обеспечить наличие противопожарных минерализованных полос, созданных в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров по периметру населенных пунктов -- (за исключением участка длиной 150 м с северо-восточной стороны), -- (с северной стороны за территориями домов №-- по -- и с северо-восточной стороны), -- (с восточной стороны от -- до земельного участка -- по --, с северной стороны от -- до --, с южной стороны вдоль --) привести в соответствии установленной шириной 10 метров, предусмотренной п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от -- --.

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ, на решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Арестова Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.06.2025 года.