Дело № 2а-1192/2025 14 октября 2025 года
УИД 78RS0018-01-2025-000691-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Курочкиной В.П.,
при секретаре Бурла Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО город-курорт Геленджик о признании решения незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Администрации МО город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.12.2024 года, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, взыскании судебных расходов (л.д.5-7, 64, 73).
Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 15 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 49 лет.
По результатам рассмотрения заявления администрацией МО города-курорта Геленджик вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.12.2024 года № №
В обоснование отказа указано, что приложенная к заявлению схема расположения земельных участков не может быть утверждена на основании ст.ст.11.9, 11.10 и 39.15 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если образование земельного участка приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, и нарушает требования, установленные нормами земельного законодательства РФ. В ходе обследования земельного участка, установлено, что он густо заселен многолетними зелеными насаждениями (деревьями), в том числе краснокнижными. Статьей 60 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен императивный запрет на осуществление деятельности, ведущей к сокращению численности редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и ухудшающей среду их обитания. Факт наличия на земельном участке данных растений исключает возможность использования земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции.
Истец считает, что отказ является незаконным, поскольку в зоне, где расположен испрашиваемый земельный участок, формирование земельных участков с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства возможно.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, а также в письменных пояснениях по делу.
Административный ответчик – представитель Администрации МО город-курорт Геленджик в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, направил в суд возражения на иск (л.д.45-46), а также дополнения к возражениям.
Суд, выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, оценив представленные доказательства, полагает в удовлетворении требований отказать в полном объеме по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 09.12.2024 года ФИО1 на основании п. п. 19. п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по выше названному адресу, для ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках), площадью 15 000 кв.м.
По результатам рассмотрения заявления администрацией МО города-курорта Геленджик вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Положениями статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Суд полагает заслуживающими внимание доводы административного ответчика о том, что по результатам обследования испрашиваемого земельного участка специалистами администрации было установлено произрастание на земельном участке многолетних зеленых насаждений (деревьев), в том числе, краснокнижных, что препятствует в согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хзозяйства.
Частью 1 статьи 60 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, ухудшающая среду их обитания.
Факт наличия на земельном участке данных растений исключает возможность использования земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции, в связи с чем у ответчика имелись предусмотренные подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку она не соответствует требованиям подпункта 3 пункта 16 и пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ, приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
Формирование испрашиваемого земельного участка, на котором произрастают редкие многолетние растения, не соответствует положениям ст.22 (п.3) Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», определяющего требования к образованию нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в числе которых – пригодность земель для предполагаемого (разрешенного) использования.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Само по себе соответствие испрашиваемого земельного участка требованиям Правил землепользования и застройки (в том числе по площади и виду разрешенного использования) не может являться единственным и достаточным условием для предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.
В связи с изложенным, суд пришел к выводу о правомерности оспариваемого отказа и о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска в полном объеме. В связи с отказом в удовлетворении административного иска, подлежат отклонению требования о взыскании судебных расходов.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации МО город-курорт Геленджик о признании решения незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, взыскании судебных расходов, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2025 года.