2а-4222/2022
03RS0004-01-2022-004115-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Уфа 06 декабря 2022 года
Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Илаловой О.В.,
при секретаре Аллагуловой.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1о к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерству юстиции РФ о признании решений незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указал, что ФИО1 прибыл в Россию в 1996 году. 11.08.2016 административный истец был осужден Кумертауским межрайонным судом Республики Башкортостан по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам 10 месяцам лишения свободы. 13.02.2019 Министерством юстиции РФ издано распоряжение № 785-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации ФИО1 01.03.2019 ФИО1 освобожден из мест лишения свободы условно-досрочно. 27.11.2019 Министерством внутренних дел по РБ утверждено решение о депортации из Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан ФИО1
С 01.03.2019 по 27.07.2022 административный истец проживал со своей семьей.
27.07.2022 ФИО1 был задержан сотрудниками полиции и доставлен по адресу: <...>, где был ознакомлен с распоряжением Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания и решением о депортации. Административный истец полагает, что указанные акты являются незаконными и необоснованными, приняты без учета конкретных обстоятельств, нарушают его права и свободы.
С 2014 года ФИО1 состоял в гражданском браке с ФИО4, которая является гражданской Российской Федерации. 03.11.2016 ФИО1 и ФИО4 заключили официальный брак. В браке у них родилось двое детей: ФИО5, ФИО5 Кроме того, на территории Российской Федерации проживает отец административного истца – ФИО6
У ФИО4 в собственности имеется доля в трехкомнатной квартире, коровник, легковые автомобили, заключен договор аренды земельного участка.
В связи с тем, что ФИО1 въезд на территорию Российской Федерации запрещен на неопределенный срок, он не сможет видеться со своей семьей и участвовать в воспитании детей.
Административный истец считает, что распоряжение Министерства юстиции РФ является незаконным, так как в нем должен быть указан срок его действия – не более 8 лет после освобождения из мест лишения свободы.
С момента освобождения из мест лишения свободы каких-либо преступлений ФИО1 не совершал, что является доказательством того, что он не представляет реальную угрозу обороноспособности и безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, основам конституционного строя, нравственности и т.д.
Кроме того, место жительства административного истца сотрудникам органов внутренних дел было известно, что подтверждается привлечением его к административной ответственности, однако решение о депортации не исполнялось.
Доказательств своевременного уведомления административного истца о принятых распоряжении о нежелательности пребывания и решении о депортации не имеется, в связи с чем срок для обращения в суд не истек.
Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд, приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Статьей 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» также предусмотрено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.
Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Для иностранных граждан и лиц без гражданства пребывание (проживание) в России обусловлено, по общему правилу, визовым или иным разрешением, а за государством остается суверенное право отказать им в пребывании (проживании) на своей территории, притом что, по смыслу статей 17 (ч. 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, предполагается разумное и соразмерное регулирование указанных отношений федеральным законом без умаления прав человека и их неправомерного ограничения при справедливом соотношении публичных и частных интересов (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000 № 3-П, от 14.11.2005 № 10-П, от 26.12.2005 № 14-П, от 16.07.2008 № 9-П, от 07.06.2012 № 14-П и др.).
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.
Как указано в ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина (пункт 11 статьи 31 Закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 названной статьи).
Как следует из материалов дела, что не оспаривается сторонами, 11.08.2016 ФИО1 осужден Кумертауским межрайонным судом Республики Башкортостан по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима.
01.03.2022 ФИО1 условно-досрочно освободился из ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ.
Министерство юстиции РФ 13.02.2019 вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 27.11.2019 Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан принято решение о депортации гражданина Республики Азербайджан ФИО1
30.06.2022 административный истец по решению Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан помещен в ЦВСИГ УМВД России по г. Уфе до исполнения решения о депортации.
04.07.2022 Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 сроком на 5 лет.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).
Конвенция о защите прав человека и основных свобод, декларируя недопустимость вмешательства со стороны публичных властей в осуществление права на уважение его личной и семейной жизни (ст. 8), санкционирует возможность такого вмешательства, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Сами по себе семейное положение, наличие у административного истцпа детей и родственников, проживающих на территории Российской Федерации, а также занятие трудовой деятельностью на территории Российской Федерации не влекут в безусловном порядке признание оспариваемых решений уполномоченных органов нарушающими его право на уважение личной и семейной жизни, как принятых с учетом степени общественной опасности и тяжести совершенного административным истцом преступления.
Кроме того, ФИО1 не предпринимал меры к легализации своего положения на территории Российской Федерации и получению российского гражданства.
Таким образом, принимая оспариваемые решения, Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерство юстиции РФ отдали приоритет интересам государства, соблюдение которых не может быть поставлено в зависимость от наличия у иностранного гражданина, семейных связей на территории России.
При таком положении, оспариваемое решение, учитывая обстоятельства его принятия, нельзя признать неоправданным вмешательством в право административного истца на уважение семейной жизни, несправедливым и несоразмерным социально значимой и законной цели.
Каких-либо доказательств наличия исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалах дела не имеется и стороной административного истца не представлено.
В данном случае, решения представляют собой адекватные меры государственного реагирования на допущенное административным истцом нарушение законодательства Российской Федерации и признаками формальности не обладают.
Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает правовых оснований для признания оспариваемых решений незаконными и их отмены. Последние приняты в соответствии с названными нормами федерального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1о к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Министерству юстиции РФ о признании решений незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Илалова
Решение в окончательном виде изготовлено 09.12.2022.
Судья О.В. Илалова