Дело № 2а-486/2022
УИД 47RS0013-01-2022-000627-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
« 12 » октября 2022 года г. Подпорожье
Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Биричевской О.Н.,
рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску Подпорожского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, об обязании принять меры по формированию земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения, постановке его на кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности,
установил:
Подпорожский городской прокурор Ленинградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области». В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Подпорожской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения Администрацией муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», в ходе которой установлено, что по состоянию на 11 августа 2022 года право собственности на автомобильную дорогу по ул.Гнаровской в г.Подпорожье Ленинградской области не зарегистрировано, земельный участок, на котором расположена указанная дорога, на кадастровом учёте не состоит, межевание не проведено, право собственности на земельный участок не зарегистрировано. Указанные нарушения приводят к тому, что содержание автомобильной дороги, расположенной в пределах г.Подпорожье, не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что влечёт угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушения требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределённого круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в части непринятия мер по формированию земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Гнаровской в г.Подпорожье Ленинградской области, постановке его на кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности, обязать Администрацию муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в срок до 10 декабря 2023 года принять меры по формированию земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Гнаровской в г.Подпорожье Ленинградской области, постановке его на кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности.
Административным истцом Подпорожским городским прокурором Ленинградской области заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.
Административный ответчик Администрация муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» согласен на рассмотрение административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.
На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 18 августа 2022 года административное дело рассматривается в порядке упрощённого (письменного) производства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под автомобильной дорогой, согласно ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Исходя из положений ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Статьёй 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (ч. 1).
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 2).
Судом из материалов дела установлено, что автомобильная дорога по ул.Гнаровской в г.Подпорожье Ленинградской области является дорогой общего пользования местного значения. В отношении указанной дороги право собственности не зарегистрировано, земельный участок, на котором расположена указанная автомобильная дорога, на кадастровом учёте не состоит, межевание не проведено, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 11 августа 2022 года (л.д.10-11).
Установленные нарушения свидетельствуют о наличии виновного бездействия со стороны административного ответчика, выражающегося в непринятии мер по формированию земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения, постановке его на кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности в результате ненадлежащего исполнения возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, что влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
При таких обстоятельствах административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по формированию земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Гнаровской в г.Подпорожье Ленинградской области, постановке его на кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности, подлежат удовлетворению.
Возражений относительно срока исполнения решения суда до 10 декабря 2023 года, предложенного административным истцом, административным ответчиком не представлено. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения требований закона.
Руководствуясь ст.ст.291-294 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в части непринятия мер по формированию земельного участка используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Гнаровской в г.Подпорожье Ленинградской области, постановке его на кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности.
Обязать Администрацию муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в срок до 10 декабря 2023 года принять меры по формированию земельного участка используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Гнаровской в г.Подпорожье Ленинградской области, постановке его на кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий О.Н. Биричевская