Решение по делу № 2-1180/2024 от 27.01.2025 - об установлении факта проживания, предоставлении мер социальной поддержки.

УИД: 71RS0019-01-2024-001918-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.,при ведении протокола секретарем Тимохиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 73 /2025 (2 - 1180 / 2024) по исковому заявлению ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта проживания, предоставлении мер социальной поддержки,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта проживания, предоставлении мер социальной поддержки. В обоснование исковых требований указала, что она, ФИО1(ранее ФИО4) Е.А., родилась 06 февраля 1991г. в г. Тула. С 27 июня 1996г. была прописана по адресу: <...>. 19 сентября 2012г. была прописана по адресу: <адрес>, где проживает по настоящее время. Со слов мамы истца – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, была выписана и проживала в г. Тула с 1985г., в январе 1995г. они переехали в д. <адрес>. Её мама была прописана по адресу: <адрес> 27 июня 1996г., ей была назначена пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим на территории зоны с льготным социально – экономическим статусом, так как была устроена на работу по договору найма на ферму по адресу: <адрес> с февраля 1995г., что подтверждается записью в трудовой книжке. С февраля 1995г. ФИО2 был пройден медицинский осмотр в детский сад в поликлинике ГУЗ «Арсеньевская ЦРБ», в настоящий момент филиал № 2 ГУЗ «Одоевская ЦРБ». Однако, документы из детского сада «Теремок» на хранение в муниципальный архив не поступали.

На обращение в ОСФР по Тульской области был получен ответ от 18 ноября 2024г. в виде уведомления об отказе в назначении мер социальной поддержки: в назначении ежемесячной компенсации ввиду отсутствия сведений о регистрации по месту жительства в зоне радиоактивного загрязнения.

С учетом уточнения просит установить факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения по состоянию на 02 декабря 1995г.; обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области предоставить полагающиеся меры социальной поддержки, предусмотренные и гарантированные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244 – 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а именно: ежемесячную денежную компенсацию для граждан постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом и ежемесячную денежную компенсацию для граждан, постоянно работающих на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом; обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области произвести перерасчет всех полагающихся компенсаций в связи с проживанием и работой в зоне радиоактивного загрязнения, начиная с декабря 1995г. в размере 49481 руб. 33 коп.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в иске, указав, что решение об отказе в назначении мер социальной защиты, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», принято в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС на 02 декабря 1995г., правовые основания для предоставления ежемесячной денежной компенсации за проживание (работу) в зоне радиоактивного загрязнения отсутствуют.

Представитель третьего лица Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке. Письменно ходатайствовали о рассмотрении в отсутствие представителя.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав в ходе судебного разбирательства по делу объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение ( п.7); граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом ( п.8).

Право на льготы в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предоставляются тем гражданам, которые проживают (проживали), работают (работали) в населенных пунктах, поименованных в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС( ст.ст.7, 13).

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <...>, д. Бобрики Белевского района Тульской области до 01.02.1998 были отнесены к зоне проживания с правом на отселение, после и по настоящее время к зоне с льготным социально-экономическим статусом, как г. Белев Тульской области.

В соответствии со ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, если установить данный факт иным путем невозможно.

Как следует из представленных суду документов, установление ФИО2 факта проживания на территории <...> 02 декабря 1995г. необходимо для реализации права на льготы в соответствии с положениями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Поэтому установление факта ее проживания на территории <...> при отсутствии достоверно подтвержденного периода проживания на загрязненной территории имеет для нее юридическое значение.

Факт проживания истца ФИО2 в спорный период, на 02 декабря 1995г., в зоне радиоактивного загрязнения в населенном пункте: <...> подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГг. в г. Тула, её родителя являются: ФИО6, ФИО7

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО8 и ФИО5 заключили брак. После заключения брака жене присвоена фамилия ФИО1.

Из справки Арсеньевской поликлиники ГУЗ «Одоевской ЦРБ им. П.П. Белоусова» от 22 марта 2024г. следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, наблюдалась в поликлинике ГУЗ «Арсеньевская ЦРБ» в период с февраля 1995г. по 2008г., проживала в д. <адрес>. Данные представлены на основании записей амбулаторной медицинской карты №.

По сообщению муниципального архива администрации муниципального образования Арсеньевский район Тульской области № 16-36/69 от 17 мая 2024г. в похозяйственных книгах №№ 7, 8 учета хозяйств жителей <...> за 1991 – 1996г. не значится хозяйство ФИО7 и ФИО10 детского сада «Теремок» д. Боброво на хранение в муниципальный архив не поступали и местонахождение их архиву не известно.

Согласно паспорту № на имя ФИО2, паспорту № на имя ФИО7, уроженки д. <адрес>, по адресу: <адрес>, д. Боброво, <адрес> истец с мамой зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГг. С ДД.ММ.ГГГГг. истец ФИО9 снята с учета по адресу: <адрес> зарегистрирована по адресу: <адрес>

Из трудовой книжки на имя ФИО7 установлено, что со 02 февраля 1995г. принята на работу в СПК «Боброво» дояркой по договору ( приказ № 2 от 18 февраля 1995г.), с 01 июля 1996г. принята на работу в СПК «Боброво» постоянно дояркой по найму ( протокол № 5 от 21 августа 1996г.)

Истец пояснила, что в спорный период проживала с родителями по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, д. Боброво.

Факт проживания ФИО2 в <...> в спорный период подтвержден и показаниями свидетелей.

Так, свидетель ФИО16 судебном заседании показала, что родилась в д. Борщевка, проживала в <...>. С 1991г. проживала в г. Тула, где и родилась ФИО4. Поскольку в г. Тула квартиру не получили, то в январе 1995г. вернулись с семьей к её маме в <...>, она с мужем сразу устроились на работу, дети пошли в садик «Теремок». Прописалась она по адресу проживания только с 1996г.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО11 показала, что с 1986г. работала в детском саду «Теремок» д. Бобровой Арсеньевского района Тульской области. Семья О-вых приехала из г. Тулы в 1990 -ых годах. Родители трудоустроились, а дети пошли в детский сад, в том числе Екатерина, который на тот момент было 3 – 4 годика.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО12 показала, что в середине 1994г. приехали жить в д. Боброво Арсеньевского района, семья О-вых приехали месяцев через шесть. О-вы приехали с детьми, устроились на работу в колхоз. Истец ходила в садик. На 02 декабря 1995г. она проживала в <...>.

Вышеизложенные обстоятельства и доводы, приведенные истцом в обоснование исковых требований, в судебном заседании полностью подтвердили свидетели, показания которых суд учитывает как относимые и допустимые доказательства. У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей в части проживания истца в <...> в спорный период, поскольку показания свидетелей последовательны и не противоречат другим исследованным судом доказательствам.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не было представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, в опровержение доводов истца о проживании в <...> в спорный период.

Проживание истца ФИО2 по состоянию на 02 декабря 1995г., в период с февраля 1995г. по 19 сентября 2012г., в <...> подтверждается как пояснениями истца, свидетелей, так и письменными доказательствами, содержащимися в материалах дела.

Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ. Данная позиция подтверждена Конституционным судом РФ в постановлении от 25 апреля 1995 г. № 3-П и от 04 апреля 1996 г. № 9-П.

Связывание реализации социальных прав граждан с обязательным наличием у них регистрации по месту жительства или пребывания при отсутствии ссылки на иные доказательства проживания граждан, не имеющих такой регистрации, является нарушением конституционного права граждан на социальное обеспечение и конституционных норм о равенстве прав граждан независимо от наличия либо отсутствия регистрации.

Суд, оценивая в совокупности указанные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, в соответствии требованиями ст. 67 ГПК РФ, полагает, что требования истца об установлении факта проживания в <...> в спорный период, по состоянию на 02 декабря 1995г. ( с февраля 1995г. по 19 сентября 2012г.) являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск, вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред, и предоставляются меры социальной поддержки.

Понятие социальной поддержки граждан установлены статьей 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», из которой следует, что социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, это система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. п. 7, 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно п. 2 ст. 18 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы): с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней; со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней.

Согласно п. 3 ст. 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы: с 26 апреля 1986 года - в размере 200 рублей (с учетом последующей индексации); со 2 декабря 1995 года - в размере 50 рублей (с учетом последующей индексации).

Объем мер социальной поддержки, предоставляемых на основании статьи 18 Закона о ЧАЭС гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны с правом на отселение, зависит от времени проживания в ней, предусматривая два периода: с 26 апреля 1986 года и со 2 декабря 1995 года.

Размер указанных выплат индексируется в соответствии с абз. 3 ст. 5 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьей 19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, гарантируется ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года.

Судом установлено, что ФИО2 с февраля 1995г. до 01 февраля 1998 г. проживала на территории зоны проживания с правом на отселение, то есть до и на 02 декабря 1995 г., с 01 февраля 1998г. и в настоящее время в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что связано не с переездом в более «чистую» зону, а с изменением статуса места постоянно проживания, в связи с пересмотром границ зон в зависимости от изменения радиационной обстановки. За пределы зоны, подвергшейся воздействию радиации, истец фактически не выезжала, поскольку выехала 19 сентября 2012г. из <...> в д. Бобрики Белевского района Тульской области, г. Белев Тульской области ( работает), которые относятся к зонам с льготным социально-экономическим статусом. Также установлено, что ФИО2, согласно трудовой книжки на имя ФИО2 с 22 октября 2013г. по 08 сентября 2014г., с 24 февраля 2015г. по 04 апреля 2018г., с 06 апреля 2018г. по 12 июля 2021г., с 02 августа 2021г. по настоящее время работает в радиационной зоне с льготным социально-экономическим статусом, при этом истец не относится к категории граждан, выехавших из радиационной зоны с целью проживания на незагрязненной территории, а затем вернувшихся в зону для постоянного проживания.

Положения Закона о ЧАЭС направлены на защиту прав и интересов лиц, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также реализацию права граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Исходя из изложенного, с учетом установленных по делу юридически значимых обстоятельств, с учетом общего времени проживания на загрязненной территории, суд приходит к выводу, что ФИО2 приобрела право на предоставление мер социальной поддержки, установленных ст. 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Судом установлено, что ФИО2 по настоящее время проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а ранее с февраля 1995г. по 01 февраля 1998г. проживала на территории зоны проживания с правом на отселение, соответственно судом установлено, что до 02 декабря 1995 г. истец не проживала в «чистой» зоне, соответственно имеет право на предоставление в соответствии со ст. 19 Закона о ЧАЭС, на гарантированную меру социальной поддержки как гражданину, постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, ежемесячную денежную компенсацию как постоянно проживающая в зоне загрязнения.

18 ноября 2024г. ФИО2 обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако ОСФР по Тульской области принято решение об отказе в назначении истцу ЕДК по ее заявлению, в связи с отсутствием сведений о регистрации по месту жительства в зоне радиоактивного загрязнения на 01 января 1991г. или на 02 декабря 1995г.

Согласно Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 907, предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Соответственно, с учетом установленного факта проживания ФИО2 по состоянию на 02 декабря 1995г. ( с февраля 1995г. по 19 сентября 2012г.) в зоне загрязнения, суд полагает возможным возложить обязанность на ответчика, с учетом заявления ФИО2 от 18.11.2024 предоставить меры социальной поддержки в виде ЕДК с 01.12.2024.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства.

Конституционными положениями, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения мер социальной поддержки предусмотренных законом. Эти меры социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, в определенной степени носит компенсаторный характер и должны неукоснительно обеспечиваться всем, кому они предназначены.

При таких установленных обстоятельствах, исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, основании для возложении обязанности на отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области произвести перерасчет всех полагающихся компенсаций в связи с проживанием и работой в зоне радиоактивного загрязнения, начиная с декабря 1995г. в размере 49481 руб. 33 коп. суд не усматривает.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта проживания, предоставлении мер социальной поддержки удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, <данные изъяты>, на территории радиационного загрязнения в связи с катастрофой на Чернообыльской АЭС, по состоянию на 02 декабря 1995г., в д. Бобровой Арсеньевского района Тульской области.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области предоставлять ФИО2, на основании заявления от 18.11.2024 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по категории граждане, работающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, ежемесячной денежной компенсации по категории граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, с 01.12.2024.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение составлено 27 января 2025г.