Решение по делу № 12-548/2023 от 14.07.2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

14 июля 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда города Тулы Власова Ю.В.,

с участием представителя министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-548/2023 по жалобе министерства труда и социальной защиты населения Тульской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (далее – МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № министерство труда и социальной защиты Тульской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30.000 рублей в связи с неисполнением решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с принятым постановлением, министерство труда и социальной защиты Тульской области обратилось в суд с жалобой, указав, что административное наказание назначено за неисполнение решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым на министерство труда и социальной защиты Тульской области возложена обязанность предоставить ФИО жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда Тульской области.

Приобретение жилых помещений осуществляется в специализированный жилищный фонд Тульской области для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании требований Федерального закона Тульской области 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ. Однако, при соблюдении обязательной конкурентной процедуры по закупке жилых помещений для специализированного жилищного фонда выполнить судебное решение немедленно не представляется возможным.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот в соответствии с постановлением Правительства Тульской области от 24 октября 2013 года № 575 «Об утверждении государственной программы Тульской области «Улучшение демографической ситуации и поддержка семей, воспитывающих детей, в Тульской области» возложено на департамент жилищной политики министерства строительства Тульской области. В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №лс полномочия по приобретению жилых помещений из специализированного жилищного фонда Тульской области передано Государственному учреждению капитального строительства «ТулоблУКС». Министерством совместно с соисполнителями Государственной программы № приняты все предусмотренные действующим законодательством меры для надлежащего исполнения обязательств.

Конкурентные процедуры по приобретению жилых помещений (квартир) для включения в специализированный жилищный фонд Тульской области и последующего предоставления детям-сиротам проводятся на постоянной основе.

Информация о заключенных ГУКС «ТулоблУКС» контрактах размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: <данные изъяты>

В соответствии с Законом Тульской области от 13 декабря 2019 № 135-ЗТО «О бюджете Тульской области на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ», объем денежных средств, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот в ДД.ММ.ГГГГ составил 671,6 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 58,7 млн. рублей.

В ДД.ММ.ГГГГ жилыми помещениями обеспечено 179 детей-сирот (выпускников учреждений для детей-сирот – 39), из них – на основании судебных решений- 135, в 2022 году предоставлено 142 жилых помещения.

В ДД.ММ.ГГГГ из 180 закупочных процедур состоялось 78, несостоявшимися признаны 102 закупки.

В ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: https://zakupki.gov.ru/ размещены заявки на закупку 21 квартиры.

Кроме того, министерство производит выплату детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лица, относившимся к указанным категориям граждан и достигшим возраста 23 лет, ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения в сумме, установленной договором найма жилого помещения, но не более 8.000 рублей в месяц. Жилые помещения готовые к выдаче, в распоряжении Министерства отсутствуют, поскольку оно не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов выдает жилые помещения.

Также, заявитель жалобы указывает, что постановление о взыскании исполнительского сбора в адрес министерства не поступало.

На основании изложенного, просит постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, производство по делу прекратить.

Заместитель старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась своевременно и надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в адрес суда не поступало.

Судья с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица, постановление которого обжалуется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО2, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, вступившим в законную силу решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> на министерство труда и социальной защиты Тульской области возложена обязанность предоставить ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области по договору найма специализированного жилого помещения, на состав семьи 1 человек, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа №, выданного во исполнение указанного решения ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1. ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства труда и социальной защиты Тульской области вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности за злостное неисполнение вступивших в законную силу судебных постановлений.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения судебного акта, решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № не было исполнено министерством труда и социальной защиты Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником исполнительного документа и отсутствием доказательств уважительности причин неисполнения его в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем в отношении министерства труда и социальной защиты Тульской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50.000 рублей.

В ходе совершения судебным приставом-исполнителем исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ установлено, что решение суда не исполнено, о чем составлен акт совершения исполнительных действий.

В связи с неисполнением Министерством требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения в соответствии с ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, а также внесено требование о необходимости исполнения решения суда в указанный срок.

Кроме того, в отношении министерства труда и социальной защиты Тульской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности за злостное неисполнение вступивших в законную силу судебных постановлений.

Вступившим в законную силу определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ министерству труда и социальной защиты Тульской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области ФИО1 должнику был установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ в отношении министерства труда и социальной защиты Тульской области должностным лицом Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ министерство труда и социальной защиты Тульской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, устанавливающей наказание за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 указанного Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что министерством труда и социальной защиты Тульской области не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Деяние министерства труда и социальной защиты Тульской области квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с министерства труда и социальной защиты Тульской области исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-АП не отменено, незаконным не признано.

Постановление о привлечении министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Каких-либо иных доводов жалобы, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного в отношении министерства труда и социальной защиты Тульской области постановления, суду не приведено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы представителя министерства труда и социальной защиты Тульской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, вынесенное в отношении министерства труда и социальной защиты Тульской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу министерства труда и социальной защиты населения Тульской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы в Центральный районный суд г. Тулы.

Судья Ю.В. Власова