УИД 45RS0006-01-2023-000396-05 Дело № 2а-362/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Каргапольский районный суд Курганской области в составе: председательствующего- Гомзяковой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Корчагиной И.Н.,

с участием прокурора прокуратуры Каргапольского района Вдовиченко Д.В.,

представителя административного ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29.06.2023 в р.п. Каргаполье административное дело по административному иску прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Каргапольского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства по переселению граждан из многоквартирного <адрес> в <адрес>, признанного аварийным и не включенного в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Курганской области от 01.04.2019 № 82. Проверкой установлено, что заключением межведомственной комиссии от 28.08.2018, постановлением Администрации от 07.10.2019 № 55 многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем, указанный жилой дом не включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Курганской области от 01.04.2019 № 82, в которую подлежат включению многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.07.2017. С учетом технического состояния многоквартирного дома, периода времени, истекшего с даты признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, разумным предельным сроком для расселения граждан является 1 год. По факту бездействия органа местного самоуправления 15.03.2022 Главе Администрации Майского сельсовета внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, собственникам жилых помещений в аварийном доме 21.04.2022 направлены требования о сносе многоквартирного дома в течение 12 месяцев с момента получения требования, которые в настоящее время истекли, многоквартирный дом собственниками самостоятельно не снесен и разумный срок отселения дома <адрес> органом местного самоуправления до настоящего времени не установлен. Просит признать незаконным бездействия Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка под многоквартирным домом №* по <адрес>, определению разумного срока отселения жильцов из многоквартирного дома <адрес>, возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа обязанность изъять земельный участок, на котором расположен объект, для муниципальных нужд и изъять каждое жилое помещение в указанном доме в соответствии с требованиями ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения жильцов из многоквартирного дома № <адрес>, 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, в порядке, установленном п. 49 постановления Правительства Российской Федерации от 25.01.2006 № 47, в течение 1 года 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу расселить собственников помещений, проживающих в многоквартирном доме.

В судебном заседании прокурор Вдовиченко Д.В. административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области – ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, дала объяснения согласно доводам, изложенным в отзыве.

Заинтересованные лица – Галушка Г.И., ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Ранее в судебном заседании 26.06.2023 однозначного мнения по заявленным требованиям не высказали.

Представитель заинтересованного лица – Государственной жилищной инспекции Курганской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания на основании и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (ч. 6 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения ч. 4 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Из анализа указанных норм следует, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществлении собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

Изъятие помещений, является производным требованием, возникающим только при условии принятия уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд. В отсутствие решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для муниципальных нужд у него отсутствует право на изъятие путем выкупа жилых помещений, расположенных на данном участке.

В соответствии с разделом 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в том доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

В случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный авариный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы ч.ч. 1-3, 5-9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения ч. 4 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии от 28.08.2018, постановлением Администрации от 07.10.2019 № 55 многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

15.03.2022 по результатам проведенной прокуратурой Каргапольского района проверкой исполнения жилищного законодательства, в ходе которой было установлено, что в нарушением требований ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 56.2, п. 4 ч. 2 ст. 56.3 Жилищного кодекса Российской Федерации Администрацией не направлены в адрес собственников жилых помещений требования о сносе жилого дома, решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом не принимались, жилой дом в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Курганской области от 01.04.2019 № 82 не включен.

21.04.2022 собственникам многоквартирного дома <адрес> получено уведомление о сносе многоквартирного дома.

Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области после уведомления собственников о сносе многоквартирного дома за счет их собственных средств мер по изъятию земельного участка под многоквартирным домом не принято, не определен срок отселения жильцов многоквартирного дома.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Каргапольского района обратился с настоящим административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Разрешая спор, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку признанный в установленном законом порядке авариный жилой дом <адрес> не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос многоквартирного дома, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления должен был принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом и каждого жилого помещения, и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа, а также и определить разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома.

Фактическое непринятие мер по изъятию земельного участка под многоквартирным домом, изъятия каждого жилого помещения и определения разумного срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома свидетельствует о незаконном бездействии Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области.

То обстоятельство, что административным ответчиком собственникам многоквартирного дома предложены жилые помещения, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, поскольку не свидетельствует о выполнении полного объема требований ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка под многоквартирным домом <адрес>, определению разумного срока отселения жильцов многоквартирного дома <адрес>

Возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области обязанность изъять земельный участок, на котором расположен объект, для муниципальных нужд и изъять каждое жилое помещение в указанном доме в соответствии с требованиями ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ФИО1 Каргапольского муниципального округа обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения жильцов из многоквартирного дома <адрес>, один год с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном п. 49 постановления Правительства Российской Федерации от 25.01.2006 № 47.

Возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области обязанность в течение одного года одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу расселить собственников помещений, проживающих в многоквартирном доме.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Председательствующий И.Ю.Гомзякова

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2023 в 16:50.