УИД 74RS0001-01-2023-003640-95

Дело №2а-4205/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г.Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Левановой Е.А.,

при ведении протокола секретарем Коваленко К.А., помощником судьи Булковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО11 к Администрации г.Челябинска о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение, об обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО11 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Челябинска, о признании незаконным отказа, выраженного в письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ года о переводе жилого дома площадью № кв.м по адресу: <адрес> в нежилое здание; обязаны повторно рассмотреть заявление о переводе данного жилого дома в нежилое здание.

В обоснование требований истец указал на то, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом площадью № кв.м. и земельный участок площадью № кв.м с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – оказание социальной помощи, расположенные по адресу:. <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился к ответчику с заявлением о переводе жилого дома в нежилое здание, на которое получил отказ. Полагает отказ администрации г. Челябинска незаконным, поскольку к заявление были приложены все необходимые документы, а согласно заключению ООО ПК «Катран» от ДД.ММ.ГГГГ года о возможности перевода жилого дома в нежилое помещение, перепланировки, реконструкции или капитального ремонта в нем не требуется.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО11 действующая также в интересах заинтересованного лица ООО «Радуга Урала» исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители административного ответчика, действующие также в интересах заинтересованного лица Управления по архитектурно – градостроительному проектированию г. Челябинска ФИО11 ФИО11 исковые требования отклонили, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по Челябинской области, представитель ФИО11. указал на разночтения в квалификации по функциональной пожарной опасности между сведениями, предоставленными истцом и фактическим использованием жилого дома в качестве дома престарелых, что имеет значение при проведении пожарно - надзорных мероприятий.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Челябинской области, Управление Государственного строительного надзора в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение истца, заинтересованных лиц о времени и месте судебного заседания, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и проанализировав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В развитие статьи 46 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положения пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что истцу на праве собственности на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ года принадлежит жилой дом площадью № кв.м. и земельный участок площадью № кв.м с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – оказание социальной помощи, расположенные по адресу: г. Челябинск, ул. Стартовая, 32 (л.д.7-11, т.1).

ДД.ММ.ГГГГ года предыдущему собственнику ФИО11 администрацией г. Челябинска было выдано разрешение на реконструкцию №).

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в администрацию г. Челябинска с заявлением о переводе жилого дома в нежилое для оказания социальной помощи населению.

ДД.ММ.ГГГГ года №№ администрацией г. Челябинска ФИО11 было выдано уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. В обоснование отказа указано на то, что переводимое здание является трехэтажным жилым домом, в связи с чем, в силу п.4 ч.2 ст. 49 ГР кодекса РФ в отношении проектной документации здания требуется проведение экспертизы. Проектная документация истцом не представлена, произвести экспертизу не представляется возможным. В отсутствие проекта невозможно установить соответствие переводимого помещения нормативным требованиям в части обеспечения для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения равных условий жизнедеятельности с другими категориями населения, установленным СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр, нормативным требованиям в части соответствия путей эвакуации (в зависимости от класса функциональной пожарной опасности) Федеральному закону Российской Федерации «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденному Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194; невозможно установить обеспеченность объекта парковочными местами в соответствии с СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр.

Кроме того, к заключению не приложен технический паспорт на жилой дом, проектная документация на переустройство и (или) перепланировку переводимого помещения, а также разрешение на строительство нежилого здания, которое не выдавалось, а использование здания в качестве нежилого без ввода объекта в эксплуатацию не допустимо в силу положений ст. 55 Гр Кодекса РФ. В связи с чем, оказание муниципальной услуги повлечет за собой нарушение требований Гр Кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ.

Не согласившись с данным отказом, истец обратился с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения настоящего дела представителем истца не оспаривалось, что жилой дом используется ООО «Радуга Урала» для оказания социальной помощи граждан, в том числе предоставления временного пункта места проживания, ночлега.

Согласно ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом статьями 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Положения частей 2, 4 ст. 22 ЖК РФ не допускают перевод жилого помещения в нежилое помещение, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц; такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, на основании документов, предоставляемых собственником соответствующего помещения, перечень которых определен частью 2 статьи 23 ЖК РФ.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (ч. 2).

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (4.2.1).

В силу пункта 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2).

Согласно статье 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменения его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Жилой паспорт на жилое здание ФИО1 не предоставлен, составление технического паспорт на нежилое здание не соответствует вышеназванным положениям жилищного законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам, включая условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Сводом правил СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001» Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" актуализированная редакция СНиП 35-01 2001 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2020 г. № 904/пр) предусмотрено, что разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах "универсального проекта" (дизайна).

Согласно ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии со ст. 8 названного Закона здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, а также, чтобы в случае возникновения пожара соблюдались, в том числе требования эвакуации людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара.

В силу ст. 30 Закона параметры элементов строительных конструкций в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения.

Для обеспечения свободного перемещения людей, а также возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов, использующих кресла-коляски, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть предусмотрена достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов между стационарными элементами технологического оборудования производственных зданий и элементами оснащения общественных зданий.

Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч. 3 ст. 48 и ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В силу положений ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства подлежит экспертизе.

Поскольку жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, предоставляет собой трехэтажное здание, на него исключения, указанные в ч. 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи не распространяются.

Пункт 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003 (утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170) допускает производить переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. При этом, положения пунктов 1.7.2 и 1.7.3 Правил, не допускают переоборудование и перепланировку, ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, а также ухудшающие условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

Само по себе заключение ООО ПК «Катран» предоставленное истцом не освобождает ФИО11 от исполнения требований Закона, а именно на предоставление проектной документации и осуществление государственной экспертизы. Кроме того, как было пояснено в судебном заседании специалистом ФИО11 составившей данное заключение, выводы указанные в заключении предусматривают саму возможность перевода жилого дома в нежилое здание, данные вывод сделан на основании визуального осмотра, инструментальные методы при исследовании не применялись.

Как усматривается из материалов дела, проект перепланировки и переустройства индивидуального жилого дома, части жилых помещений, административным истцом не предоставлялся.

Между тем, как следует из материалов дела, целью перевода жилого помещения в нежилое, является дальнейшее его использование для социального обслуживания населения в качестве дома престарелых.

Таким образом, в отсутствие проектной документации на перепланировку и переустройство индивидуального жилого дома и жилых помещений административного истца, выводы администрации г. Челябинска о невозможности вынесения положительного решения о переводе жилого помещения в нежилое являются обоснованными.

Оценив представленные в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о законности отказа в переводе жилого дома в нежилое, поскольку административным истцом в администрацию г. Челябинска был представлен не полный пакет документов, предусмотренный частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как в нем отсутствовал проект переустройства и перепланировки, в том числе сведения о соответствии переводимого помещения в части обеспечения доступности помещений для маломобильных групп населения, в связи с чем, основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое на основании пункта 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации имелись.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО11 к Администрации г.Челябинска о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ года №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление №№ от ДД.ММ.ГГГГ года о переводе жилого помещения в нежилое помещение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Е.А.Леванова