Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 07 сентября 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № года,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации «Дружногорское городское поселение» гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, решения № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязании присвоить адреса земельному участку с кадастровым номером №, жилому дому с кадастровым номером №,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками, местоположение: <адрес> Также, на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. По общим правилам земельные участка, а также здания, сооружения, строения, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке должны иметь единую адресную систему. В данном случае принадлежащие ей дом и участок не только не имеют единого адреса, но и установленный адрес носит условный характер, который не позволяет детально индивидуализировать указанные объекты недвижимости. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Дружногорского городского поселения с заявлениями о присвоении участку и дому адреса. ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала в присвоении адресов участку и дому, в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адреса или аннулирования его адреса, указанные в п. 14 (пп. г) п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221, а именно отсутствием присвоенного объекту адресации нового адреса. Считает решения администрации незаконными, необоснованными, немотивированными, не соответствующими действующим нормам права и объективной действительности, так как имеются основания присвоения адреса, указанные в пп. д п. 8 Правил. Участок и дом являются объектами, в отношении которых присваивается адресация, участок находится в границах населенного пункта, в территориальной зоне Ж-3, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Также, у участка имеется местоположение: <адрес>, у дома имеется местоположение: <адрес>. Участок и дом являются индивидуально-определенными вещами. В действующей правоприменительной практике среди основных признаков индивидуальности земельных участок и зданий являются уникальный кадастровый номер и площадь, адрес. Именно при таких признаках в совокупности, указанные объекты недвижимости могут выступать самостоятельными объектами в гражданском обороте. Незаконно отказывая в присвоении адреса участку и дому, ответчик нарушает право истца на пользование объектом недвижимости в том объеме, который предусмотрел законодатель. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение № № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в присвоении адреса земельному участку площадью № кв.м с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, признать незаконным решение № № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Дружногорское городское поселение Гатчинского <адрес> об отказе в присвоении адреса жилому дому площадью № кв.м с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, обязать администрацию МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района <адрес> присвоить адресаземельному участку площадью № кв.м с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> и жилому дому площадью № кв.м с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования настоящего иска поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением в получении судебной повестки.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требованияоб оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. №).

Также,ФИО2 является собственником 2-х этажного жилого дома с кадастровым номером №, площадью № кв.м, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ г., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию Дружногорского городского поселения с заявлением о присвоении адреса земельному участкус кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию Дружногорского городского поселения с заявлением о присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. №).

Решением администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса: земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адреса или аннулирования его адреса, указанные в п. 14 (пп. г) п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221, а именно отсутствием присвоенного объекту адресации нового адреса.

Решением администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса: жилому дому с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адреса или аннулирования его адреса, указанные в п. 14(пп. г) п. 40Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221, а именно отсутствием присвоенного объекту адресации нового адреса.

Согласно п. 21 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013г. № 443-ФЗ) адрес – описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013г. № 443-ФЗ органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также организация, признаваемая управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее – Правила), в пункте 2 которых раскрыто понятие «адресообразующие элементы» – страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Правилами предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 данных Правил (подпункт «г» пункта 40). Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41).

Как усматривается из представленных в материалы дела доказательств ФИО2 принадлежитземельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а также жилой дом с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. №

Решениями администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № №, № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса: земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и жилому дому с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес>, в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адреса или аннулирования его адреса, указанные в п. 14 (пп. г) п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № 1221, а именно отсутствием присвоенного объекту адресации нового адреса.

В обжалуемых решенияхотсутствуют указания на то, какие случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса отсутствуют, не указана причина отказа. Имеется лишь ссылка на пункт 14 вышеназванных Правил, которые в свою очередь содержат три подпункта, касающиеся аннулирования адресов. Таким образом, из обжалуемых решений у гражданина отсутствует возможность понимания устранения допущенных при подаче заявления недостатков, послуживших основанием для отказа в присвоении адреса жилому дому и земельному участку.

Пунктом 41 вышеназванных Правил установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Основания для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса закреплены в п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Пункт 42 вышеназванных Правил устанавливает, что форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Проверяя законность принятого решения, суд приходит к выводу о том, что решение составлено не по форме, в нем не содержится причина отказа, на основании которой административный ответчик ссылается на п.п. «г» п. 40 Правил.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения нельзя признать законными и обоснованными, а потому требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адресов объектам недвижимости: земельному участку площадью № кв.м с кадастровым номером №, местоположения: <адрес>, жилому дому площадью № кв.м с кадастровым номером №, местоположения: <адрес>, т. к. возложение на орган местного самоуправления обязанности присвоить объектам адресации адреса, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем в удовлетворении этой части исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса земельному участку площадью № кв.м с кадастровым номером №, местоположения: <адрес>.

Признать незаконным решение администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса жилому дому площадью № кв.м с кадастровым номером №, местоположения: <адрес>.

Обязать администрацию Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адресов объектам недвижимости: земельному участку площадью № кв.м с кадастровым номером №, местоположения: <адрес>, жилому дому площадью № кв.м с кадастровым номером №, местоположения: <адрес>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области