УИД: №

№ 2а-3106/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года <адрес>

Волоколамский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Е.Д. Недошковской

при секретаре судебного заседания О.В. Нижегородцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.Г.А. к администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных, муниципальных служащих,

установил:

М.Г.А. обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения администрации <адрес> муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью 490 кв.м. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества по адресу: <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения огородничества.

Просит суд признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Обязать администрацию <адрес> муниципального округа повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление административного истца ДД.ММ.ГГГГ №, провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка из земель населенных пунктов для ведения огородничества согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец М.Г.А. о дне слушания дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась, представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, требования поддерживает.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы. В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ М.Г.А., обратилась в Администрацию <адрес> муниципального округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью 490 кв.м, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества по адресу: расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ № вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Основанием для отказа послужило (<данные изъяты>) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использования земель. Границы смежных земельных участков не установлены, возможно нарушение прав третьих лиц. Дополнительная информация к отказу: имеется сводное заключение по согласованию отказов Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О, согласно которому принято решение об отказе в предоставлении Государственной услуги (<данные изъяты>).

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в пунктах 1 и 2 которой установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приведен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению, в числе которых поименована схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

При этом, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было выдано решение № об отказе в предоставлении данной услуги.

Основанием для отрицательного решения послужило то, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В разъяснениях указано то, что формирование земельного участка площадью 308 кв.м., может привести к нарушению прав третьих лиц, так как границы смежного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Также к комплекту документов не приложены документы, обосновывающие площадь и конфигурацию испрашиваемого земельного участка.

Однако, конкретной ссылки на нарушение какого-либо требования, установленного ст. 11.9 ЗК РФ, данный отказ не содержит.

Административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств того, что имеются предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, отказ заявителям в предоставлении указанной государственной услуги не соответствует действующему законодательству и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями названных выше правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, учитывая, что административным истцом представлены необходимые доказательства, суд приходит к выводу, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе М.Г.А. в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью 490 кв.м., по адресу: <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, является незаконным.

В соответствии с абзацем 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае, предметом исковых требований административных истцов является восстановление его права на получение государственной услуги, исключительная компетенции которого, в лице уполномоченных органов местного самоуправления, относится разрешение такого рода вопросов.

Судебный контроль в этом случае ограничивается принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым применить восстановительную меру в виде возложения обязанности на Администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования М.Г.А. к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных, муниципальных служащих – удовлетворить.

признать незаконным решение администрации <адрес> муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе М.Г.А. в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Возложить на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление М.Г.А. о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в установленном законом порядке.

На основании пункта 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать Администрации <адрес> муниципального округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить <адрес> городскому суду <адрес>, административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной редакции.

Председательствующий судья: Е.Д. Недошковская

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья