Решение по делу № 2А-2521/2023 от 18.07.2023

Дело № 2а-2521/2023

УИД: 61RS0009-01-2023-002156-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г. Азов, Ростовская область

Азовский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кравченко И.Г.,

при секретаре Кушнир Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Азовского межрайонного прокурора к администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области заинтересованные лица: администрация Азовского района Ростовской области, Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Административный истец указал, что Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение приказов прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно коммунальной сфере» проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки установлено, что на территории Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ Азовской межрайонной прокуратурой в адрес администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области направлен запрос о предоставлении информации о наличии маневренного жилищного фонда. Из ответа администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области следует, что маневренный фонд не будет создан, так как отсутствует финансирование на приобретение объектов недвижимости для включения в маневренный фонд, а так же на его содержание.

По мнению административного истца, отсутствие маневренного жилого фонда, предназначенного для переселения граждан, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления требований законодательства, регламентирующего предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения.

В связи с чем, административный истец обратился в суд и просил:

признать незаконным бездействие администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещения гражданам;

обязать администрацию Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Представитель административного истца - ФИО1 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, направил отзыв в суд на исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованных лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплен перечень вопросов местного значения сельских поселений.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору – к компетенции администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области.

Из материалов дела следует, что Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно коммунальной сфере» проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Азовской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области направлен запрос о предоставлении информации о наличии маневренного жилищного фонда. Из ответа администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области следует, что маневренный жилищный фонд отсутствует, а так же отсутствует финансирование на приобретение объектов недвижимости для включения в маневренный фонд.

Таким образом, вышеуказанный ответ администрации свидетельствует о том, что нарушение, выявленное прокуратурой, не устранено. На территории Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

Вместе с тем, выполнение администрацией Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени и отсутствия финансирования.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения). В связи с чем, находит административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании создать маневренный жилищный фонд обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Азовского межрайонного прокурора к администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

Обязать администрацию Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированной части в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 24 июля 2023г.